С 1 сентября 2022 года утратил силу Порядок обучения и проверки знаний по охране труда № 1/29, который действовал почти 20 лет. Его заменят Правила в редакции Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Напомним, что обучение работников охране труда обязательно для всех работодателей, включая микропредприятия. Разбираем в статье, как его организовать по новым правилам.
Содержание
Что нового появилось в Правилах по сравнению с Порядком 1/29
Работодатель обязан обеспечить обучение и проверку знаний требований охраны труда работников (ст. 214 ТК РФ). Порядок выполнения этой обязанности установлен в Правилах № 2464 (Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464) — далее Правилах. Положения этого документа обязательны для всех работодателей, включая ИП.
Также Правила распространяются на образовательные организации и ИП, которые оказывают услуги по обучению в сфере охраны труда. С 1 сентября 2022 года исчезает требование о наличии у них образовательных лицензий (п. 2.3.2 Порядка обучения от 13.01.2003 № 1/29). Основное условие, при котором они могут обучать охране труда — аккредитация в Минтруда по правилам Постановления Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334 (п. 2 Правил).
В новых правилах закрепляется риск-ориентированный подход в подготовке персонала:
С 1 сентября появилось два новых основания для внепланового инструктажа — авария или несчастный случай на производстве и выявление новых опасностей при СОУТ или ОПР (п. 16 Правил).
- Для каждого работодателя установят минимальное число сотрудников, которые должны пройти внешнее обучение. Оно зависит от штатной численности и категории риска (приложение 4 к Правилам). Узнать свою категорию риска можно по письменному запросу в ГИТ или через онлайн-калькулятор на сайте Роструда.
- Списки работников для обучения по отдельным программам или освобождения от него составляются с учетом результатов оценки профессиональных рисков (ОПР), специальной оценки условий труда (СОУТ) — п. 46, 54 Правил. Инструктаж на рабочем месте должен включать информацию обо всех источниках опасности для работника, выявленных при СОУТ и ОПР (п. 22 Правил).
В новых Правилах появились конкретные требования к стажировке, программам подготовки. Вводится понятие «внеплановое обучение». Напомним, что в Порядке № 1/29 была только «внеочередная проверка знаний».
Отдельными разделами Правил выделены требования к работодателям, которые решат обучать свой персонал самостоятельно. Установлены особенности подготовки в области охраны труда на микропредприятиях.
Что нужно сделать работодателю
- Убедиться, что есть оформленные документально результаты СОУТ и ОПР.
- Узнать свою категорию риска.
- Организовать внеплановое обучение по Правилам № 2464 председателя и членов комиссии по проверке знаний. Провести внеочередную проверку знаний работников, связанных с обучением охране труда (письмо Минтруда России от 01.02.2022 №15-2/ООГ-163).
- Включить Правила № 2464 в реестр нормативных требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ). Внести изменения во все внутренние документы, где упоминается Порядок № 1/29.
Что изменилось в проведении инструктажей
В новых Правилах уменьшается контингент сотрудников, для которых нужно проводить инструктажи по охране труда и проверку знаний после них. Но появляются новые требования.
Вводный инструктаж
Обязателен для трех категорий персонала: вновь принятых сотрудников, командированных, студентов на производственной практике (п. 10 Правил). В Порядке № 1/29 перечень был шире.
Появились дополнительные требования к программе вводного инструктажа. Она составляется по перечню тем в Приложении 1 к Правилам и утверждается работодателем с учетом мнения профсоюза. То есть, по сути, как локальный нормативный акт.
С 1 сентября 2022 года работодатели, у которых нет службы охраны труда, могут отдавать вводные инструктажи на аутсорсинг (п. 11 Правил).
Инструктажи на рабочем месте: первичный, повторный и внеплановый
Обязательны для всех работников организации и лиц на производственной практике. Обучение проводит непосредственный руководитель сотрудника.
Программа для инструктажей на рабочем месте не разрабатывается. Работнику рассказывают про меры безопасности на его рабочем месте по правилам и инструкциям по охране труда, информируют о результатах СОУТ и ОПР, разъясняют вопросы оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель может освободить от первичного и повторного инструктажа работников, опасности на рабочих местах которых связаны только с компьютерной, офисной и бытовой техникой. При этом по результатам СОУТ их условия труда должны относиться к 1 или 2 классу (оптимальные или допустимые). Перечень освобожденных работников утверждается руководителем организации.
Подключите тариф «Кадровая отчётность» в Экстерне
Если вы пользователь Экстерна, то возможности тарифа уже входят в вашу поставку
Первичный инструктаж проводится до начала самостоятельной работы сотрудника; повторный — не реже раза в полгода. Внеплановый — в случаях, указанных в п. 16 Правил. Здесь тоже есть новшества.
Уточняется, что при изменении нормативных требований внеочередной инструктаж проводится для тех работников, чья трудовая функция связана с этими требованиями. Если они проходят внеплановое обучение по такому же основанию, то инструктаж не обязателен.
60 дней
новая продолжительность перерыва в работе, после которого работник проходит инструктаж.
Целевой инструктаж
Его проводит руководитель работ перед началом работ, на которые нужен наряд-допуск или распоряжение, а также работ повышенной опасности или не входящих в должностные (производственные) инструкции. При ликвидации последствий ЧС целевой инструктаж можно проводить без оформления записей (п. 20 Правил).
По сравнению с Порядком № 1/29, нет упоминания о Журналах учета инструктажей, в которых раньше расписывались работники. Есть только требования к содержанию записей (п. 86-89 Правил). Полагаем, что отказываться от Журналов не нужно. Работодатель должен утвердить их новую форму с учетом Правил и назначить ответственных за ведение. Мы подготовили образец формы Журналов регистрации и учета инструктажей.
Что сделать работодателю для проведения инструктажей по Правилам № 2464
- Внести изменения в локальные нормативные акты (например, ПВТР, Положение о системе управления охраной труда) или разработать новый документ с порядком проведения инструктажей по охране труда. В нем определить категории работников по каждому виду обучения, утвердить формы регистрации результатов инструктажей. Например, Журналы.
- Разработать, согласовать с профсоюзом и утвердить программу вводного инструктажа по охране труда.
- Приказом назначить ответственных за проведение инструктажей (по всем видам). Провести их обучение.
- С новыми документами ознакомить всех работников под личную подпись.
Как проводить обучение охране труда
В Порядке № 1/29 было разделение подготовки рабочих, руководителей и специалистов, без конкретизации ее направлений. И был перечень категорий работников, которые проходят обучение в лицензированных учебных центрах.
В Правилах появились программы обучения. Они конкретизированы под требования безопасности на индивидуальных рабочих местах. Теперь объем подготовки работника зависит в большей степени не от принадлежности к списку должностей (профессий), а от результатов СОУТ и ОПР.
Всего есть пять программ: обучение применению (для спецодежды — и ношению) СИЗ, оказание первой помощи пострадавшим, общие вопросы охраны труда, безопасные методы и приемы выполнения работ, выполнение работ повышенной опасности.
Каждая программа должна содержать информацию о темах обучения, количестве часов на каждую из них, практических занятиях, формах обучениях и проверки знаний (п. 45 Правил).
Мы подготовили Памятку для работодателя. В ней вы найдете, какие категории работников нужно обучать по каждой из программ.
Проводить подготовку работников по охране труда можно на предприятии или в сторонней организации, у ИП, аккредитованных Минтруда. Если работодатель решит обучать персонал самостоятельно, он должен обеспечить наличие учебно-материальной базы из расчета одно место обучения на 100 работников и не менее двух преподавателей в штате либо по договору ГПХ, создать комиссию по проверке знаний, а также зарегистрироваться в уведомительном порядке в реестре Минтруда (раздел IX Правил).
Определенные руководители и специалисты все равно должны проходить подготовку во внешних учебных центрах (п. 44, 85 Правил). Это:
руководитель компании или ее филиала;
- председатель, заместитель председателя, члены комиссии по проверке знаний;
- лица, проводящие инструктаж и обучение по охране труда;
- специалист по охране труда (СОТ);
- члены комиссий (комитетов) по охране труда;
- уполномоченные по охране труда профсоюзов;
- лица, назначенные руководителем микропредприятия для проведения проверки знаний у работников.
Первичное обучение по охране труда проводится не позднее 60 дней после трудоустройства или перевода на другую работу (п. 62 Правил). От него освобождаются ранее обученные работники, чьи условия труда по СОУТ и источники опасности по ОПР при переводе не меняются (п. 7 Правил). Руководитель организации и ИП-работодатель должен пройти обучение до приема на работу первого сотрудника (п. 63 Правил).
В дальнейшем плановая подготовка работника проводится раз в три года, а по программе выполнения работ повышенной опасности — раз в год (п. 59, 60 Правил). Внеплановое обучение проводится в течение 60 дней с даты наступления событий, указанных в п. 50 Правил. Это, например, вступление в силу новых нормативных требований, ввод нового оборудования, требование ГИТ.
Обучение по программам охраны труда проходит с отрывом от работы (п. 65 Правил). Это означает, что работодатель должен определить во внутренних документах порядок освобождения работника от трудовых обязанностей на время подготовки.
Что сделать для организации обучения по Правилам № 2464
- Определить локальным нормативным актом порядок обучения работников. Можно разработать новый документ или внести изменения в действующий (ПВТР, Положение о СУОТ и др.). В нем установить:
- место подготовки — у работодателя, или в организации, у ИП, аккредитованных Минтруда;
- программы обучения и категории работников для внешнего обучения;
- порядок освобождения сотрудника от выполнения трудовых обязанностей на время подготовки по охране труда;
- перечень должностей и профессий для прохождения стажировки после обучения (п. 25 Правил);
- список персонала для обучения оказанию первой помощи (п. 33 Правил);
- перечень СИЗ, применение которых требует практических навыков (п. 38 Правил);
- список должностей и профессий работников, освобожденных от обучения по охране труда (п. 54 Правил);
- перечни работ повышенной опасности и лиц, ответственных за их проведение (п. 55, 56 Правил);
- порядок планирования обучения (п. 80-84 Правил);
- формы и порядок проверки знаний после инструктажа (п. 69 Правил).
- Приказом сформировать комиссию по проверке знаний (п. 72, 73 Правил).
- Зарегистрироваться в личном кабинете в Минтруда в качестве ИП, юрлица, осуществляющего деятельность по обучению своих работников (п. 99 Правил). Это обязательно для тех, кто будет самостоятельно проводить подготовку своего персонала. Личный кабинет работодателя открывается на платформе ЕИСОТ. Для доступа к нему нужна учетная запись ИП или организации на Госуслугах.
Что нужно для обучения у работодателя
Чтобы проводить подготовку своих работников самостоятельно, нужно выполнить ряд требований (раздел IX Правил № 2464):
- Организовать оборудованные учебные места из расчета 1 место на 100 обучающихся работников организации. Если численность компании меньше, то все равно нужно как минимум одно учебное место. Правила разрешают использовать для этого действующие рабочие места, если они оборудованы и оснащены для подготовки (п. 98 Правил № 2464).
- Разработать программы обучения. Подготовить методические материалы и технические средства. Программы обучения применению СИЗ и оказанию первой помощи должны включать практические занятия. Работодателю, например, могут понадобиться манекены-тренажеры, конкретные средства индивидуальной защиты как наглядные пособия, видеоуроки, обучающие плакаты.
- Принять в штат или по договору ГПХ минимум двух преподавателей. По нашему мнению, это не может быть специалист по охране труда (СОТ). Согласно профстандарту 40.054 такой работник организует и контролирует обучение (Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н). Получается, что специалист по охране труда будет совмещать функции исполнителя и контролера, а это неправильно. Однако Минтруд России считает, что обучение по охране труда у работодателя может проводить любой работник, чья квалификация соответствует Правилам № 2464 (п. 16 письма Минтруда России от 22.09.2022 № 15-2/ООГ-2333).
- Создать комиссию по проверке знаний по требованиям Правил № 2464.
- Уведомить Минтруд России о проведении обучения своих работников самостоятельно (п. 105-110 Правил № 2464). Это делается через личный кабинет на платформе ЕИСОТ. Регистрация на платформе Минтруда для работодателей бесплатная.
ИП или юрлицо, которые проводят обучение и проверку знаний охраны труда у своих работников, с 1 марта 2023 года обязаны подавать сведения в Реестр обученных лиц (п. 118 Правил № 2464).
Как проводить проверку знаний
Инструктаж и обучение требованиям охраны труда заканчиваются обязательной проверкой знаний. В ходе нее определяют, как работник усвоил полученные знания и сможет ли применить их на практике.
Работодатель определяет в локальном нормативном акте форму проверки знаний при инструктажах (п. 69 Правил). Это могут быть устный опрос, письменное или компьютерное тестирование, другие варианты по выбору руководителя.
Проверка знаний после обучения по программе проводится там, где работник это обучение проходил. У работодателя для этих целей создается комиссия, требования к которой приведены в п. 72-77 Правил.
Результаты проверки знаний оформляются протоколом. Форма этого документа не установлена. Ее самостоятельно определяет та организация, которая будет проводить проверку знаний, с учетом нормативных требований (п. 92, 93 Правил).
Работодатель сам решает, выдавать или нет работнику дополнительно удостоверение о проверке знаний требований охраны труда (п. 94 Правил). Обычно отраслевыми правилами, например, ПОТ № 903н, установлены свои формы таких документов.
Работник, который не прошел обучение и проверку знаний, до самостоятельной работы не допускается. За нарушение этого требования ИП заплатит штраф до 25 тыс. руб., а юрлицо — до 130 тыс. руб. (п. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Особенности обучения охране труда на микропредприятиях
Правила устанавливают упрощенный порядок подготовки персонала для организаций, отнесенных по законодательству к микропредприятиям (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ). Напомним, что одно из условий — среднесписочная численность до 15 человек.
Если на микропредприятии нет работ повышенной опасности, то обучение по охране труда можно заменить инструктажами (п. 100 Правил). При этом как минимум один человек должен пройти внешнюю подготовку в учебных центрах (Приложение 4 к Правилам). Как правило, это руководитель микропредприятия или ИП.
Результаты инструктажей можно оформлять в едином документе, без разбивки на вводные, на рабочем месте, целевые (п. 102 Правил). Проверку знаний проводит один человек, назначенный приказом руководителя (п. 101 Правил). Комиссию создавать необязательно.
Отчитывайтесь легко и без ошибок
Удобный сервис для подготовки и сдачи отчетов через интернет. Дарим доступ в Экстерн на 14 дней!
Что еще нужно знать работодателю
С 1 марта 2023 года действуют положения Правил № 2464 о трех реестрах под контролем Минтруда России:
- списка ИП и компаний, которые обучают персонал самостоятельно;
- перечня аккредитованных ИП и организаций, оказывающих услуги по обучению в сфере охраны труда;
- реестра обученных лиц.
Работодатели подают сведения о себе в уведомительном порядке (п. 105-110 Правил № 2464). Если они будут направлять всех работников на подготовку во внешние учебные центры, то им регистрироваться в реестре не нужно.
С 1 марта 2023 года специалисты по охране труда будут проходить проверку знаний в ЕИСОТ (п. 78 Правил № 2464). Работодателям для этого ничего делать не нужно. СОТ в любом случае проходят обучение во внешних учебных центрах, которые и организуют для них экзамен.
Услуги по подготовке в сфере охраны труда могут оказывать ИП и организации, которые зарегистрированы в Минтруда России (Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334). С 1 марта 2023 года приостанавливается аккредитация тех учебных центров, которые не подтвердили ее по новым правилам. С 1 сентября 2023 года она прекращается (п. 5 Постановления № 2334).
То есть работодатели после 1 марта уже не смогут отправлять персонал учиться в учебные центры без аккредитации по Правилам № 2334. Кому-то, возможно, придется заключать новые договоры.
Удостоверения о проверке знаний требований охраны труда, полученные до вступления в силу Правил № 2464, то есть до 1 сентября 2022 года, действительны до окончания срока их действия. Это прямо установлено в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.
Но есть один нюанс. По Порядку № 1/29 обучение проводилось по категориям:
- руководители и специалисты;
- рабочие.
Правила № 2464 подразумевают обучение по программе. Вам нужно взять результаты СОУТ, ОПР, а также Правила № 2464, и определить, кого из работников теперь нужно обучать и по каким программам. Также посмотреть, в каком объеме они обучались ранее и проходили проверку знаний.
У Вас может сложиться ситуация, что кто-то из работников с удостоверением не обучен по Программе применения СИЗ, а ему это нужно по Правилам № 2464. Это как пример ситуации. Тогда Вам нужно будет обучить работника в объеме недостающих знаний.
1) Директору, его замам, начальникам подразделений, членам комиссий по обучению по охране труда, которые были обучены по охране труда (по программе: руководители и специалисты 40 часов) и получили удостоверения в период с конца января 2021 года по настоящий момент, не нужно внепланово проходить переобучение и, в том числе, внеплановую проверку знаний в специализированных учебных центрах?
Проведение ими инструктажей на рабочих местах, обучения по охране труда и проверка знаний будет легитимным до окончания срока из удостоверений.
Или всё-таки, в связи со вступлением в силу 2464, их всех необходимо напрвить в спец.центры на внеплановую проверку знаний и после внутри организации создать комиссию и провести проверку знаний у всех работников.
Удостоверения о проверке знаний, выданные до 1 сентября 2022 года, действуют до окончания планового срока. Это закреплено в п. 2 Постановления № 2464 м подтверждается Рострудом на сайте «Онлайнинспекция.рф».
Отдельно эксперты ведомства отмечают, что Постановление № 2464 содержит не государственные нормативные требования охраны труда, а правила обучения охране труда. Проводить внеплановое обучение сотрудников в связи с их вступлением в силу нет необходимости. Автор статьи с этой позицией не согласен с учетом ст. 212 ТК РФ, но так высказались эксперты Роструда на сайте «Онлайнинспекция.рф».
Вместе с тем тот же Роструд в другом ответе на вопросы пользователей отмечает, что обучение по применению СИЗ обязательно, если это предусмотрено Правилами № 2464 для данной категории работников.
Если программа ранее пройденного обучения работником включала вопросы применения СИЗ, то переобучать его не нужно. Если нет, то такой специалист не может участвовать в проверке знаний работников по программам применения СИЗ до прохождения обучения.
Также обратите внимание, что положения пункта 78, согласно которому члены комиссий по проверке знаний работодателя тестируются в ЕСИОТ, вступают в силу с 1 марта 2023 года.
Вместе с тем согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве…» работник имеет право на бесплатное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством РФ, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов. Порядок определен — это Постановление № 2464.
Поэтому полагаем, что положения ст. 187 ТК РФ распространяется на любое обучение работника по инициативе работодателя, которое требуется для выполнения работником трудовой функции.
Для отметки времени обучения в Табеле учета рабочего времени рекомендуем ввести новый код, поскольку ПК (07) и ПМ (08) под случай обучения охране труда не подходят. Также советуем закрепить порядок оплаты труда во время обучения и код обозначения в табеле учета рабочего времени в локальном нормативном акте.
Обратите внимание, что это мнение экспертов редакции «Контур», которая не относится к контрольным органам и не уполномочена консультировать по правоприменительной практике. За точными разъяснениями Вы можете обратиться в Роструд.
Конкретные требования к стажировке определяет работодатель в локальном нормативном акте. К ним относятся:
перечень профессий и должностей работников для стажировки;
программа стажировки;
необходимость проведения периодических тренировок;
порядок проведения стажировки;
работники, ответственные за проведение стажировки;
продолжительность и место прохождения стажировки.
По п. 49 Правил № 2464 программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ должны включать практические занятия в объеме не менее 25 % от общего количества учебных часов. Возможно, это то, что Вы назвали в вопросе «стажировкой». В том же п. 49 есть требование о том, что программы должны учитывать специфику деятельности организации и работника, и учебные центры решили выполнить это требование включением в программу пункта «стажировка».
Внеплановое обучение организуется в случаях, предусмотренных п. 50 Правил № 2464, и проводится в объеме требований охраны труда, послуживших основанием для актуализации программ обучения после их актуализации. В каждом случае необходимость практических занятий для работника при внеплановом обучении надо смотреть отдельно. Полагаем, что при обучении из-за ввода в эксплуатацию нового оборудования без них не обойтись, но это лишь предположение.
а) Общие вопросы охраны труда и функционирования СУОТ
2. Обучение оказания первой помощи пострадавшим -8 час;
3. Обучение по использованию (применению) СИЗ
Если у сотрудника «пробел» в знаниях, то Вам нужно обучить работника в течение 60 дней после приема на работу или перевода на новую должность. Такие же разъяснения дает Роструд на сайте «Онлайнинспекция.рф» при ответе на вопрос по обучению применению СИЗ.
Точные сроки определяете утвержденным планом-графиком. При этом учитывайте, что с 1 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года не применяется требование о наличии обучающей организации в реестре Минтруда.
За более точными разъяснениями рекомендуем обратиться письменно в местную инспекцию по труду. Именно ее сотрудники будут проводить проверку вашей организации и формулировать замечания.
Время экзамена отмечайте как время обучения по ОТ с сохранением среднего заработка.
То есть стажировка по Правилам № 2464 проводится, когда у работника на руках уже будет протокол проверки знаний. Такая же последовательность соблюдается при обучении работника по Правилам охраны труда при работах на высоте (п. 28 Правил в ред. Приказа Минтруда от 16.11.2020 № 782н): обучение, проверка знаний и выдача удостоверения, стажировка.
Вместе с тем в организациях электроэнергетики стажировку на рабочем месте проводят после теоретического обучения, до предэкзаменационной подготовки и проверки знаний (п. 21 Правил работы с персоналом в редакции Приказа Минэнерго от 22.09.2020 № 796). Но это не касается обучения по Правилам № 2464. Работники электроэнергетики проходят предаттестационную подготовку по своим правилам и от дополнительного обучения по Правилам № 2464 освобождены (п. 6 Правил № 2464).
Освободить рабочих от обучения по программе «Б» и заменить ее на инструктаж можно только на микропредприятии (п. 100). Обратите внимание, что у прочих работодателей освободить от обучения по программе «Б» можно только работников категорий «специалисты» и «заместители руководителей структурных подразделений», если источники опасности связаны только с ПЭВМ, бытовой или офисной техникой, а класс условий труда по СОУТ присвоен 1 или 2 (п. 54).
Объем внепланового инструктажа и сроки его проведения определяются в соответствии с локальным нормативным актом работодателя (п. 17). То есть в организации должен быть документ, принятый с учетом мнения профсоюза, в котором будут прописаны:
- сроки проведения внепланового инструктажа;
- перечень инструкций по охране труда, других внутренних документов, по которым проводится внеплановой инструктаж работника в конкретном случае — например, после перерыва в работе больше 60 дней.
Внеплановый инструктаж проводится непосредственным руководителем работника на рабочем месте. Он должен учитывать учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (п. 22).
Минтруд России в письме от 6 мая 2022 года № 15-2/ООГ-1049 разъяснил, что работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. Степень риска причинения вреда определяется по результатам оценки профессиональных рисков (ОПР) и входит в компетенцию работодателя.
То есть необходимость проведения обучения применению СИЗ не связана с должностью (профессией) работника, а определяется исключительно результатами ОПР.
Напомним, что по степени риска причинения вреда работнику СИЗ делятся на 2 класса (п. 5.5 технического регламента ТР ТС 019 / 2011):
1) первый класс — средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
2) второй класс — средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.
Если говорить проще, то компания проводит обязательное обучение применению СИЗ тех работников, которым она выдает СИЗ 2 класса, на которые есть сертификат соответствия. Это, например, спецобувь для защиты от порезов и проколов, сигнальные жилеты, дерматологические средства защиты рук. Форму подтверждения соответствия (сертификация или декларирование) СИЗ смотрите в приложении 4 к ТР ТС 019 / 2011.
Но окончательный перечень СИЗ, применение которых требует практических навыков, определяет работодатель (п. 38 Правил № 2464). Он имеет право его расширить.
Обратите внимание, что за допуск к работе сотрудника без проведения обучения и проверки знаний ОТ компания заплатит штраф от 110 000 до 130 000 рублей (п. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ). А за невыдачу СИЗ 2 класса — от 130 000 до 150 000 рублей (п. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Причем, за каждого необученного или не обеспеченного СИЗ сотрудника (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.2021 № 45).
В Правилах № 2464, в отличие от Порядка № 1/29, нет разделения обучения на категории ИТР и рабочие. Обучение требованиям охраны труда проходит по программам:
применение (использование) СИЗ — не реже раза в 3 года;
оказание первой помощи пострадавшим — не реже раза в 3 года;
А. общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда — не реже раза в 3 года;
Б. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков — не реже раза в 3 года;
В. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда — не реже раза в год.
В Правилах № 2464 указано, какие категории работников проходят обязательное обучение по каждой из программ, но окончательный список для подготовки по ним работодатель формирует самостоятельно. Он может включить в него дополнительные должности и профессии.
Для каждого работника состав программ обучения определяется, исходя из условий труда на его рабочем месте и выполняемой им работы. К примеру, электромонтер, да еще и выполняющий работы на высоте, должен проходить обучение применению СИЗ, оказанию первой помощи пострадавшим, а также по программам Б и В. Председатель комиссии по проверке знаний, которая принимает экзамен у работников по всем пяти программам, тоже должен быть обучен по каждой из них.
Что касается журналов, вопрос не совсем понятен. Если Вы имеете ввиду инструктажи по охране труда, то Правилами № 2464 ведение именно журналов не предусмотрено. Работодатель самостоятельно определяет, в какой форме он будет регистрировать результаты инструктажей, с учетом пп. 86-89 Правил № 2464. Сроки проведения инструктажей определены в разделе II Правил № 2464. Например, повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится не реже раза в 6 месяцев.
- полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя, проводившего обучение по охране труда;
- дата и номер приказа руководителя организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда;
- фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда;
- наименование и продолжительность программы обучения по охране труда;
- фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда;
- результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно");
- дата проверки знания требований охраны труда;
- регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее - реестр обученных лиц);
- подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.
Работодатель может выдавать удостоверения о проверке знаний дополнительно к протоколу, но только в том случае, если государственными нормативными требованиями охраны труда не установлена необходимость выдачи удостоверений (п.94). «Что в них писать», он определяет самостоятельно.
То есть если отраслевыми правилами по охране труда не установлена необходимость выдачи удостоверения о проверке знаний по ним, то работнику можно выдать общее удостоверение о проверке знаний по охране труда по Правилам № 2464. Форму документа определяет работодатель. Но если ПОТ предусматривают своё удостоверение, как, например, ПОТ № 903н для электроустановок, то при проверке знаний по Правилам № 2464 работнику выдают только протокол.
Как считаете, нужно ли проводить обучение по оказанию первой помощи пострадавшим работникам, котрым выдается автомобиль как бонус. Трудовая функция и обязанность по управлению авто у сотрудника отсутствует.
Мы рекомендуем составить акт о неявке на проверку знаний в свободной форме и подписать его членами комиссии по проверке знаний. Он Вам понадобится для того, чтобы отстранить работника по ст. 76 ТК РФ: «Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:...не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда».
Причина, по которой работник не явился на проверку знаний, принимается во внимание при решении вопросов:
- привлекать ли работника к дисциплинарной ответственности;
- оплачивать ли простой.
В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой (ст. 76 ТК РФ).
Обратите внимание, что по Правилам № 2464 специалист по охране труда должен проходить обучение:
- оказанию первой помощи пострадавшим;
- использованию (применению) СИЗ;
- общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда;
- безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
Если предыдущее обучение СОТ не включало какие-то направления из перечисленных, то специалиста нужно обучить. Подготовку специалисты по охране труда проходят в учебном центре (п. 44 Правил № 2464).
По поводу отсутствия оценки рисков расскажем подробнее. Программа Б по Правилам № 2464 — это обучение «безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков» (п. 46 «б»).
«Программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 46 настоящих Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий.
Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников» (п. 49).
Что это значит. Программа Б — не теоретическая, а прикладная. Она учитывает конкретные условия труда и риски, выявленные на рабочем месте по результатам СОУТ и ОПР. Например, если оценка рисков содержит риск падения с высоты, то и обучать работника надо безопасности работ на высоте.
На наш взгляд, без ОПР программу Б составить для работника нельзя.
Еще один важный момент. Работодатель обязан проводить систематическую оценку рисков на рабочих местах (ст. 214, 218 ТК РФ). Отсутствие результатов ОПР расценивается как нарушение требований охраны труда. Работодателя могут привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Штраф для юрлица составит от 50 000 до 80 000 рублей.
Разъясните пожалуйста, чем обусловлена необходимость вписывать все номера инструкций, входящих в программы инструктажей утвержденные работодателем, при оформлении повторных инструктажей на рабочем месте? Программа проведения инструктажа, включающая исчерпывающий перечень инструкций для конкретного работника, разве не является Локальным актом?
Согласно п. 87 Правил при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда указывается следующая информация:
…
з) наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда;
....
Понимаем, что требование п. 87 «з» несложно выполнить, если в структурном подразделении есть 1-2 инструкции по охране труда. Но для некоторых служб, например, службы подстанций или службы транспорта список ИОТ и правил может содержать несколько десятков позиций.
На практике перечни инструкций по охране труда для работника оформляют одним из способов:
1. Указывают в приложении к должностной инструкции. Она является локальным нормативным актом.
2. Оформляют отдельным списком для службы, утверждаемым главным инженером. Так, например, делают в организациях электроэнергетики (п. 1.7.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей в ред. Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229).
Полагаем, что не будет противоречить Правилам № 2464, если при регистрации повторного инструктажа будет указано: «В объеме требований инструкций и правил по охране труда, приведенных в приложении (номер) к (номер и название документа».
Главное, чтобы можно было идентифицировать, по каким именно локальным нормативным актам с требованиями охраны труда работнику проведены инструктаж и проверка знаний.
Обратите внимание, что Правила № 2464 не содержат упоминания о программе повторных инструктажей.
Также учитывайте, что мнение редакции «Контура» не относится к юридической консультации или официальному разъяснению нормативного акта. Консультировать по вопросам правоприменения имеют право должностные лица Роструда, поэтому Вы можете продублировать свой вопрос на сайте «Онлайнинспекция.рф» или в территориальную трудовую инспекцию.
Работодатель сам составляет перечень профессий и должностей для стажировки, обязательно включая в него занятых на работах повышенной опасности (п. 26 Правил № 2464).
Стажировка на рабочем месте проводится под руководством работников организации, назначенных ответственными за организацию и проведение стажировки на рабочем месте локальным нормативным актом работодателя и прошедших обучение по охране труда в установленном порядке (п. 29 Правил № 2464).
При стажировке работник действует под руководством наставника (руководителя стажировки). Таким образом, доступ к самостоятельной работе работнику оформляют после прохождения обучения по ОТ по программам и стажировки.
Такой же порядок рекомендован в п. 9.6 ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.
Если Вы решили совместить получение подписи об ознакомлении и внеплановый инструктаж, это Ваше право. Главное, чтобы такой порядок был определен в Ваших внутренних документах.
Напомним, что внеплановый инструктаж по охране труда проводится в сроки, определяемые локальным нормативным актом работодателя (п. 17 Правил № 2464).
Специфику Вашей организации мы не знаем, поэтому не можем определить, каких сотрудников Вам нужно обучать и в какие сроки.
Что касается обученных руководителей, то на них должен быть оформлен протокол проверки знаний, который подтверждает прохождение обучения (п. 91 Правил № 2464). Мы не знаем, предусмотрели ли Вы стажировку для таких работников. Если стажировки нет, то Вы вполне можете допускать работников к самостоятельной работе после оформления протокола.
Совместительство не надо путать с совмещением должностей в одной организации. При внешнем совместительстве с работником заключается новый трудовой договор у другого работодателя (ст. 60.1, 282 ТК РФ). Все вновь принятые сотрудники по Правилам № 2464 проходят инструктаж по охране труда и обучение по программам, соответствующим их условиям труда.
Конкретную программу (программы) для обучения работника требованиям охраны труда выбирают:
— по категории должности — например, руководитель или специалист, рабочий;
— по трудовой функции — например, водителям нужно обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
— по условиям труда на рабочем месте, определенным по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков (ОПР).
Обучение охране труда никак не связано с личностью конкретного человека, а проводится в объеме требований к занимаемой им должности, а также требований безопасности для конкретного рабочего места по СОУТ и ОПР. Они у разных работодателей различаются. Поэтому каждая компания организует собственную подготовку в сфере охраны труда для своего персонала.
Правила № 2464 разрешают не проводить обучение при переводе работника на другую должность только в том случае, если это внутренний перевод в одной компании на аналогичную должность, либо изменилось только наименование рабочего места или структурного подразделения, а сами условия труда остались прежними (п. 7).
Еще один момент связан с должностью руководителя микропредприятия, который хочет самостоятельно проводить инструктажи работникам. По Правилам № 2464 он должен пройти обучение по программам:
— А. Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда (п. 55 «а»).
— Б. Безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и ОПР (п. 55 «е»).
— Программы, обязательные для работников, в отношении которых проводятся инструктажи и проверка знаний охраны труда (п. 55 «е»).
Руководитель компании проходит обучение во внешнем учебном центре — у ИП или в организации, оказывающих услуги в области обучения охране труда.
— проводит спецоценку условий труда и оценку профессиональных рисков;
— анализирует трудовые функции работников;
— определяет перечень СИЗ, при работе с которыми требуются практические навыки.
Редакция «Контура» подобными исходными данными по вашему детскому саду не располагает. Полагаем, что, как минимум, руководитель (заведующий) должен быть обучен по требованиям Правил № 2464. Окончательный список работников зависит от конкретных условий труда в организации, в том числе численности и категории риска.
При реорганизации трудовые договоры с работниками продолжают действовать (ст. 75 ТК РФ), а условия труда остаются прежними. Если, конечно, не проводится внутренних переводов. Это подтверждает и Роструд на сайте «Онлайнинспекция.рф».
Если у вас сохранились условия труда руководителей и не изменялись их трудовые функции при реорганизации, то оснований для обучения и внеплановых инструктажей по охране труда у вас нет. Вы можете организовать эту подготовку добровольно, но это право, а не обязанность в этой ситуации.
Учитывайте, что мы дали разъяснения из предположения, что у вас прошла реорганизация, и трудовые договоры с работниками не расторгались и не заключались вновь. И, главное, не менялись трудовые функции и условия труда.
За точным ответом на вопрос по конкретной ситуации рекомендуем обратиться в территориальную инспекцию по труду.
«Плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года».
Но, как видно из текста, в нем нет императивной нормы «раз в 3 года». «Не реже» в данном случае означает, что работодатель вправе направлять работников на обучение и чаще — например, раз в год.
Учебный центр самостоятельно определяет, как он будет обеспечивать выполнение этих требований. Как организатор обучения он также самостоятельно выбирает обучающие технологии. Правила № 2464 не запрещают дистанционную подготовку (п. 66).
Достаточность полученных знаний и навыков оценивается, в том числе при проверке знаний работника.
Правила № 2464 разрешают не проводить дополнительное обучение по охране труда работников в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, если они проходят подготовку к аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) или подготовку и подтверждение готовности к работе (п. 6). Такие сотрудники уже получают необходимый объем знаний по безопасности в рамках своей должности (профессии) в компании.
Специалист по охране труда в соответствии с Правилами 2464 должен проходить первичное и периодическое обучение по программам:
— оказания первой помощи пострадавшим;
— использования (применения) СИЗ;
— общих вопросов охраны труда и функционирования системы управления охраной труда;
— безопасных методов и приемов выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
Это минимум. Конкретные требования к квалификации СОТ и программам его подготовки зависят от места работы. Возможно, понадобится обучение на группу по электробезопасности и т.п. Квалификационные требования указываются в трудовом договоре или должностной инструкции специалиста, в том числе в части необходимого обучения.
Работодатели, которые обучают работников самостоятельно, регистрируются в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда Минтруда (ФГИС «ЕИСОТ»). Они заполняют электронное уведомление, в котором указывают сведения по п. 106 Правил № 2464. В том числе сведения о наличии программ обучения по охране труда.
Образовательные организации, которые оказывают услуги по обучению охране труда, должны быть аккредитованы в Минтруда в соответствии с Постановлением от 16.12.2021 № 2334. К заявлению на аккредитацию прикладываются, в том числе, программы обучения, перечень учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания требований охраны труда, используемых при проведении обучения по вопросам охраны труда.
Что это значит. Все работники должны знать правила работы с теми источниками опасности, которые есть на их рабочем месте. Если вы освобождаете кого-то от обучения по п. 54 Правил, то все соответствующие вопросы вы должны включить в инструктажи. Причем проводить разъяснительную работу по охране труда нужно не формально, а с учетом конкретных условий в организации и даже личных особенностей работника. Автор статьи сталкивался с ситуацией, когда на работодателя пожаловалась офисная сотрудница, которая получила микротравму при падении с кресла. Претензий было две: ей не объяснили, что на офисных стульях нельзя раскачиваться, и не выдали каску для работы в офисе.
Также учитывайте, что по Правилам № 2464, как минимум, руководитель и лицо, проводящее инструктажи, должны быть обучены по программам охраны труда во внешнем учебном центре. В приложении 4 к Правилам приведено минимальное количество для обучения во внешнем центре.
По регистрации результатов инструктажей. На практике они протоколом не оформляются — достаточно записи в журнал или, в необходимых случаях, в наряд-допуск, как это предусмотрено ГОСТ 12.0.004-2015. Также по ГОСТ после инструктажей не требуется проверка знаний именно в комиссии по проверке знаний. Обычно лицо, проводящее инструктаж, потом осуществляет устный опрос или письменное тестирование работника (п. 8.4 ГОСТ 12.0.004-2015).
В любом случае форму проверки знаний при инструктаже определяет работодатель в локальном нормативном акте (п. 69 Правил № 2464). И он же утверждает порядок регистрации результатов инструктажа (п. 88 Правил).
Спасибо.
Во-первых, предприятиям с численностью до 50 человек разрешено передавать на аутсорсинг функции службы охраны труда, специалиста охраны труда (ст. 223 ТК РФ). А такой трудовой функции нет в профстандарте «Специалист по охране труда», утвержденном Приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н. Там есть проведение инструктажей и проверка знаний после них, но это не участие в комиссии по проверке знаний работодателя.
Во-вторых, Правила № 2464 предусматривают включение в состав комиссии по проверке знаний работодателя работников (п. 74-77). Работник — это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 ТК РФ). Правила № 2464 разрешают микропредприятиям передавать на аутсорсинг проведение инструктажей, кроме целевого, но не проверку знаний вместо комиссии (п. 103).
Обратите внимание, что проверка знаний работников после обучения может проводиться как в комиссии работодателя, так и в комиссии образовательной организации или у ИП, оказывающих услуги по обучению в области охраны труда (п. 71 Правил № 2464). Если численность предприятия не позволяет образовать комиссию, то все работники будут проходить подготовку по программам ОТ во внешних учебных центрах и там же сдавать экзамен.
Также учитывайте, что на предприятиях численностью 16-50 человек не менее 3-х работников подлежат обучению в образовательных организациях или у ИП, оказывающих услуги по обучению в области охраны труда (приложение 4 к Правилам № 2464). Из них можно создать комиссию по проверке знаний у работодателя после того, как они пройдут подготовку во внешнем учебном центре.
Спасибо.
Правила № 2464 не устанавливают необходимость проведения стажировки после каждого обучения по охране труда. Есть требование о том, что перед стажировкой нужно провести инструктаж и обучение (п. 25).
Согласно п. 9.1 ГОСТ 12.0.004-2015 индивидуальная стажировка на рабочем месте руководителей, специалистов, работников рабочих профессий и младшего обслуживающего персонала проводится:
— при поступлении на работу;
— при переводе на другое место работы внутри организации с изменением должности и (или) выполняемой трудовой функции;
— для подготовки к возможному замещению на время отсутствия (болезнь, отпуск, командировка) постоянного работника.
Согласно абз. 1 п. 9.4 этого же ГОСТ необходимость стажировки, ее содержание и продолжительность определяет руководитель подразделения, в котором работает стажирующийся работник, в зависимости от его уровня образования, квалификации, опыта работы и т.п.
По нашему мнению, стажировка требуется для приобретения новых навыков практической работы, а не подтверждения имеющихся. То есть проводить стажировку перед каждой проверкой знаний, на наш взгляд, излишне. Для поддержания практических навыков на уровне есть периодические тренировки и учения (п. 30 Правил № 2464). Наша позиция основана на сложившейся практике и ГОСТ 12.0.004-2015.
Но наше мнение не относится к официальной позиции контрольных органов. При сомнениях Вы можете обратиться за разъяснениями в Роструд.
Для допуска к САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ работе Вы проводите сотруднику обучение по охране труда, в том числе первичный инструктаж на рабочем месте, обучение по программам, стажировку. Объем подготовки каждого работника зависит от того, какую трудовую функцию он выполняет. Срок в 60 дней по Правилам № 2464 относится к обучению по программам (п. 62).
Работник в это время будет приходить на работу, соблюдать режим труда и отдыха, выполнять какую-то работу, но под руководством наставника. Или сидеть за столом и готовиться к проверке знаний. В моей практике работникам в этот период выплачивался «голый оклад», без премиальной составляющей. Как Вы будет поступать в своей организации, закрепите в локальных нормативных актах. Оставить работника без зарплаты на период до проверки знаний Вы не можете — это запрещено ТК РФ.
Главное, что нужно различать допуск к трудовой функции и допуск к самостоятельной работе.
По поводу периодичности обучения охране труда действует правило «Чаще можно, реже нет».
Также обратите внимание, что по Правилам № 2464 удостоверения не обязательны. А если работник проходит подготовку по тем же правилам работы на высоте или электробезопасности, то там свои формы удостоверений. По Правилам № 2464 выдается только протокол проверки знаний (п. 94).
Если вы освобождаете от обучения по программе Б руководителей структурных подразделений и их заместителей, то обучение по программе А вы им все равно проводите. Это логично, поскольку такие сотрудники отвечают за состояние охраны труда в подчиненных подразделениях и проводят инструктажи на рабочем месте. Опять же, не забудьте включить им вопросы безопасности на рабочем месте в инструктаж.
Перечень освобожденных от обучения работников нужно оформить отдельно (п. 83 Правил № 2464). Рекомендуем это сделать приказом. Также напоминаем, что программа вводного инструктажа принимается как ЛНА. Если вы будете дополнять ее вопросами безопасности для освобожденных от обучения работников, то вам нужно получить на это мотивированное мнение профсоюза.
Список работников, освобожденных от обучения, работодатель определяет самостоятельно. Сотрудники должны знать опасности на своем рабочем месте и правила безопасности. Например, «скользкий пол и шпильки». Формальный подход к подготовке потом оборачивается актами о несчастном случае и повышением категории риска для работодателя.
нужно ли указывать в журнале время проведения инструктажа на рабочем месте (первичного, внепланового), например, 8.00-8.30?
Для оказания услуг в области противопожарной подготовки нужна образовательная лицензия, поскольку обучение мерам пожарной безопасности проводится по дополнительным профессиональным программам. Требования смотрите в Положении о лицензировании образовательной деятельности по Постановлению Правительства от 18.09.2020 № 1490.
Обратите внимание, что программы ДПО по пожарной безопасности разрабатываются на основании Типовых программ МЧС России.
От себя добавлю, что возложение на СОТ обязанности по обучению работников — это мина замедленного действия. Один специалист будет и организовывать работу, и выполнять, и контролировать ее проведение. Вся деятельность может свестись к оформлению протоколов проверки знаний без реальной подготовки работников.
«В случае если нормативными правовыми актами не установлена необходимость выдачи удостоверений о проверке знания работником требований охраны труда, по решению работодателя дополнительно к протоколу проверки знания требований охраны труда работников допускается выдавать удостоверение о проверке знания требований охраны труда работнику, успешно прошедшему проверку знания требований охраны труда». Например, если монтажнику нужно удостоверение по ПОТ для работ на высоте, то выдается документ по форме ПОТ № 796. А не по форме, разработанной работодателем или учебным центром для Правил № 2464. В Правилах № 2464 одна форма для результатов обучения по программам — протокол проверки знания.
Я не знаю, какой статус имеет корпоративный УЦ в вашем акционерном обществе — отдельного юрлица или филиала, и прошел ли он аккредитацию по Правилам № 2334. Если это филиал, в котором обучаются только ваши работники, и вы уведомили (уведомите до 1 марта 2023 года) Минтруд о том, что проводите подготовку самостоятельно на предприятии, то это «обучение у работодателя». Это не внешний УЦ.
Правила № 2464 (п. 6) разрешают не проводить дополнительное обучение и проверку знаний по охране труда персонала, занятого в сферах теплоснабжения или электроэнергетики и проходящего соответствующую аттестацию (например, для присвоения группы по ЭЛБ II и выше). На работников, чья трудовая функция с теплоснабжением и электроэнергетикой не связана, но они проходят подготовку по ПОТЭЭ 903н, это исключение не распространяется. Кроме того, инструктажи по ОТ нужны всем сотрудникам.
Вы можете убедиться в этом на примере Правил работы с персоналом, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 22.09.2020 № 796 (с 7 марта 2023 года вступают в силу изменения по Приказу Минэнерго от 30.11.2022 № 1271). Этот отраслевой документ стал обязательным для компаний-потребителей э/э и владельцев электроустановок с 7 января 2023 года.
Работник обязан проходить в установленном порядке обучение по охране труда согласно ст. 215 ТК РФ. За допуск к работе необученного сотрудника компания заплатит штраф по ст. 5.27.1 КоАП РФ от 110 тыс. до 130 тыс. руб.
Работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний по ОТ, согласно ст. 76 ТК РФ. Кроме того, за отказ от обучения по ОТ без уважительных причин к работнику можно применить меры дисциплинарного взыскания по ст. 192 ТК РФ как за неисполнение возложенных трудовых обязанностей. Если сотрудник уже будет иметь неснятое дисциплинарное взыскание и повторно откажется от обучения и проверки знаний по ОТ, его можно уволить (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, п. 35 Постановления Пленума ВС от 17.03.2004 №2).
По второй части Вашего вопроса. Вы не обязаны предоставлять учебному центру свои личные документы (паспорт, документ об образовании). Но у образовательной организации есть свои правила зачисления на обучение, и для проведения проверки знаний по Правилам № 2464 ей нужно подтвердить, как минимум, Ваши Ф.И.О. для оформления протокола проверки знаний. Для этого нужен паспорт. При отсутствии документов учебный центр может не зачислить Вас на подготовку, поскольку не сможет оформить Вам документы об обучении и проверке знаний.
Но есть один нюанс. Если в договоре ГПХ есть условие о том, что заказчик платит за исполнителя взносы на травматизм (ст. 5 125-ФЗ), то по Порядку расследования несчастных случаев на производстве такой исполнитель приравнивается к «лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя». То есть ему нужен, как минимум, вводный инструктаж по ОТ.
Однако Верховный Суд РФ считает записи в журнале инструктажей по охране труда однозначным признаком трудовых отношений — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 15. И этот риск вам нужно учитывать.
Таким же признаком трудовых отношений будет подпись об ознакомлении работника с инструкцией по охране труда.
То есть у заказчика есть два варианта:
1) не проводить лицам по договорам ГПХ инструктажи по ОТ;
2) проводить инструктажи, но регистрировать их отдельно, например, как беседу по технике безопасности.
Условия инструкции по охране труда включайте отдельными пунктами в договор ГПХ, без ссылки на локальные акты организации.
Советую задать этот вопрос письменно в Роструд, чтобы получить официальную позицию надзорного органа и обезопасить себя от претензий ГИТ.
Вопрос: с 01.03.2023 мы должны включать нашу организацию в Реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда Роструда?
Штат у нас 50 человек
Обучается из них-30, нужно ли организовывать отдельное место для проведения обучения по охране труда, приемам оказания первой помощи и использованию СиЗ? Если, да, то что должно быть обязательно?
После подачи сведений Минтруд в течение 5 рабочих дней должен зарегистрировать вашу компанию в реестре ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.
В Реестр ИП и организаций, оказывающих услуги, включают тех, кто проводит обучение на коммерческой основе. Такие учебные центры должны быть аккредитованы по Правилам от 16.12.2021 № 2334. Если ваша компания не учит «чужих» работников по договорам, то вам это не нужно.
Что касается требований к работодателям, которые обучают персонал самостоятельно, то они приведены в разделе IX Правил № 2464. Например, вам нужно принять в штат или нанять по договору ГПХ не менее двух преподавателей. Это могут быть ваши работники, чья квалификация соответствует требованиям к лицам, проводящим обучение, по Правилам № 2464.
Правила разрешают организовать учебные места на действующих рабочих местах. Но вам нужно в любом случае оборудовать их по разделу IX Правил № 2464: обеспечить доступ к учебным материалам и нормативной документации, программам обучения, программе для тестирования (как пример).
Что касается обучения по применению СИЗ и оказанию первой помощи, то они должны обязательно включать практические занятия с применением технических средств и наглядных пособий. Техническими средствами могут быть иллюстрированные учебные пособия, видеоуроки, тренажеры типа «Гоша», аптечки по оказанию первой помощи, конкретные СИЗ и т.д. Смысл в том, чтобы научить работника пользоваться СИЗ и оказывать первую помощь.
Возможно, Вам пригодятся рекомендации Минтруда России в письме от 22.09.2022 :
«При формировании учебного материала для реализации программ обучения по оказанию первой помощи пострадавшим полагаем возможным руководствоваться Учебно-методическим комплексом по первой помощи, включающим учебное пособие “Первая помощь: учебное пособие для лиц, обязанных и (или) имеющих право оказывать первую помощь”, учебное пособие “Первая помощь: учебное пособие для преподавателей, обучающих лиц, обязанных и (или) имеющих право оказывать первую помощь”, разработанным Минздравом России.
Также сообщаем, что на официальном сайте Минздрава России по адресу: http://www.rosminzdrav.ru/documents/7188-algoritmy-pervoy-pomoschi размещено учебное пособие “Алгоритмы первой помощи”, которым можно руководствоваться при разработке учебного материала для программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.»
Необходимо ли ежегодно проводить проверку знаний по основной профессии, по смежным профессиям (стропальщик, рабочий люльки, и т.д.), а также по видам работ (работы на высоте, отбор проб воздушной среды и т.д.) после вступления в силу ПП РФ №2464? Или достаточно провести обучение по программам ПП РФ №2464?
«Настоящие Правила не распространяются на обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по охране труда, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора)».
Если же рабочий оформлен у вас как внутренний совместитель по отдельному трудовому договору, то вы рассматриваете его как отдельного работника. И проводите ему обучение и по основной должности, и по совместительству. Это два разных протокола.
«Виды услуг в области охраны труда, для осуществления которых необходима аккредитация:
— осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек;
— обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.
Аккредитация в области охраны труда не требуется в случае, когда работодателем создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, а также в случае, когда работодателем организуется проведение обучения и проверка знания требований охраны труда своих работников».
Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда осуществляется в соответствии со ст. 219 ТК РФ и Правилами № 2464. Программы ДПО в них не указаны.
Если Вы не планируете обучать работников по программам непосредственно на микропредприятии, а будете проводить только инструктажи, а инструктора учить во внешнем центре, то уведомлять Минтруд Вам не нужно.
Это не официальное разъяснение, а мое мнение. Специфику Вашего предприятия я не знаю.
В любом удобном работодателю локальном нормативном акте регистрации проведения инструктажа по охране труда
В протоколе проверки знания требований охраны труда
Оба варианта верны).
А если действуют удостоверения по охране труда, то они заменяют программы обучения а) и б) до окончания срока действия?
Проверка знаний по программам обучения ОТ проводиться до стажировки на рабочем месте или после? (вводный инструктаж, первичный на рабочем месте, обучение, стажировка, допуск к самостоятельной работе- где проводится проверка знаний?)
Меня интересует вопрос по обучению при приеме на работу. В течении 60 дней мы должны обучить человека. На какой период времени? Программа обучения А. организация до 15 человек. Имеет ли право обучать инженер по охране труда? Сколько часов должна быть программа?
Нужно наверное задать еще вопрос: Имеем ли мы сами проводить обучение СИЗ и оказание первой помощи без регистрации в реестре?
— работодатель должен иметь статус микропредприятия;
— на микропредприятии нет работ повышенной опасности.
Если у вас эти условия выполняются, то вы можете заменить обучение по программам, в том числе применению СИЗ и оказанию первой помощи, инструктажами на рабочем месте.
Подскажите, пожалуйста.
Орган исполнительной власти (14 человек) Создан меньше года назад. Все работают только в офисе с компьютерами. 3 Человека обучены в спец. организации, из них состоит Комиссия.
Как часто надо проводить у сотрудников проверку знаний?
— по программе В — не реже раза в год;
— по прочим программам обучения — раз в три года (п. 59).
Проверкой знания заканчивается каждое обучение по программам и инструктажи по охране труда. Повторный инструктаж на рабочем месте проводится раз в полгода, но проверку знания при нем обычно проводит сам инструктор. Работодатель сам определяет в локальном нормативном акте, в какой форме проводится проверка знания после инструктажа (п. 69).
Тестирование по промбезопасности проходит только с использованием Единого портала тестирования (ЕПТ). Сведения поступают в Реестр аттестованных лиц, который ведет Ростехнадзор. В нем можно проверить подлинность протоколов аттестации.
Если работник не входит в перечень категорий, кому по Положению № 1365 нужна аттестация в ТАК, он может пройти тестирование в комиссии организации через ЕПТ.
Аттестация в ТАК проходит при условии личного присутствия.
С 1 сентября 2023 года порядок аттестации будет действовать в редакции Постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13. По новым правилам разрешается проведение тестирования в ТАК «с использованием дистанционных технологий, обеспечивающих идентификацию личности и контроль условий прохождения аттестации». Но, повторю, эти правила заработают с 1 сентября 2023 года.
У нас социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних, спецодежду выдаем работникам(поварам, уборщицам, сторожам) от общих производственных загрязнений и механических воздействий и не требует никаких определенных навыков, можем ли мы провести просто инструктаж по использованию средств индивидуальной защиты и кто его должен провести? А у техника-электрика имеются боты диэлектрические и перчатки диэлектрические, его нужно обучать по использованию средств индивидуальной защиты?
Правильно ли я понимаю, что по итогам СУОТ кроме поваров (у них 3 класс) все остальные работники имеют 2 класс, их не нужно обучать по программе Б, так как у нас детское учреждение, а поваров нужно обучить по программе Б.
Ответы на вопросы, кого можно освободить от инструктажа, я давала в этой ветке обсуждения. И они есть в статье.
Особенностей в части специального обучения охране труда или освобождения от него в 25-ФЗ не установлено.
Муниципальные служащие и работники муниципальных предприятий проходят обучение по программам, указанным в п. 52 и 53 Правил № 2464.