Бронирование — оформление отсрочки от мобилизации на срок до 12 месяцев сотруднику, который нужен для бесперебойной работы предприятия. Оно отличается от освобождения от призыва по другим основаниям: при наличии четырех и более детей до 16 лет; по состоянию здоровья и др. Бронь всегда оформляет работодатель на должность, а не на конкретного человека. Рассказываем, как правильно освободить сотрудника от частичной мобилизации.
Как организовать учет для бронирования
Организация, в штате которой работает хоть один военнообязанный, должна вести воинский учет (ст. 8 Федерального закона от 28.03.08 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 9 Положения о воинском учете от 27.11.2006 № 719). Если до частичной мобилизации работодатель его не организовал, то самое время это сделать.
Отчитывайтесь по сотрудникам через Экстерн. В сервисе всегда актуальные формы и встроенные проверки
Компании обязаны создавать военно-учетные столы, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации, сдавать отчетность по бронированию (п. 11 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.02.97 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке…»). Напомним кратко пошаговый алгоритм организации этой работы.
- Встать на учет в местном военкомате и районной комиссии по бронированию, направив заявление и форму 18 (Письмо Минкультуры от 21.10.2015 № 344-01-39-ВА). В бланке в графе 11 «Ведет ли организация бронирование» указать «ДА». В каждом муниципалитете свой порядок постановки на учет, поэтому нужно уточнить формы, порядок их заполнения и комплект документов в районной комиссии.
- Организовать учет транспортных средств, если у компании есть собственный автопарк. В период мобилизации у граждан и юридических лиц возникает военно-транспортная обязанность (ст. 13 31-ФЗ, Указ Президента РФ от 02.10.98 № 1175). Это не значит, что автомашины обязательно изымут у владельца для мобилизационных нужд. Но список транспорта для военкомата нужно вести, чтобы не получить административный штраф для юрлиц до 20 000 рублей (ст. 19.25 КоАП РФ).
- Назначить приказом лиц, ответственных за воинский учет (ВУ) в компании. Их количество зависит от числа призывников и военнообязанных в штате (п. 12 Положения № 719). Например, если граждан на воинском учете менее 500, то работу по ВУ может выполнять один совместитель.
Форма приказа приведена в приложении 4 к Методическим рекомендациям по ведению ВУ от 11.07.2017 (МР). Формально документ о назначении ответственных за ВУ нужно согласовать с военкоматом (п. 22 МР). Но лучше уточнить этот вопрос в нем самом. В период частичной мобилизации нагрузка на военкоматы сильно возросла. Возможно, достаточно будет направить копию уже подписанного приказа. - Составить списки работников, подлежащих ВУ, в том числе специальному — по забронированным сотрудникам (п. 14-16 Положения № 719). Заполнить карточки воинского учета по форме 10 (приложение 22 к Инструкции в ред. Приказа Минобороны РФ от 22.11.2021 № 700). Организовать места хранения документов ВУ.
При внедрении воинского учета у организации возникает ряд обязанностей: заполнять карточки на работников, проводить сверку данных с военкоматом и информировать его о приеме-увольнении сотрудников, представлять отчетность. Полный список приведен в Плане работ по ведению ВУ и бронированию (приложение 17 к МР).
Кого можно, а кого нельзя бронировать
Работник может получить отсрочку от мобилизации по брони при выполнении одновременно трех условий:
- Он состоит в запасе ВС РФ.
- Работает в организации, которая имеет право проводить бронирование.
- Его должность или профессия входят в соответствующий список на отсрочку.
Рассмотрим подробнее каждое условие.
Условие 1. Гражданин состоит в запасе
Отсрочку от мобилизации по брони могут получить граждане, состоящие в запасе (ст. 52 53-ФЗ). В список входят военнообязанные, как прошедшие военную службу, так и не прошедшие ее по законным основаниям или без них. То есть «рекордсмены уклонения от призыва», которым удалось скрываться от военкомата до 27 лет, тоже попадают в запас ВС РФ. Их можно включать в списки на отсрочку от частичной мобилизации.
Условие 2. Работодатель имеет право проводить бронирование
Не все компании, ведущие ВУ, могут бронировать работников. Такое право дано организациям, которые:
- работают по госконтрактам в оборонно-промышленном комплексе;
- участвуют в выполнении заданий на поставку продукции (работ, услуг) для госнужд РФ или субъектов РФ в рамках кооперации;
- обеспечивают безопасность государства (силовые ведомства) или жизнедеятельность населения (энергетика, транспорт);
- выполняют задачи, установленные государственными органами власти и органами местного самоуправления.
В большинстве этих компаний работа по бронированию ведется в постоянном режиме на основании Постановления Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 03.02.2015 № 664с (секретно). Отсрочке подлежат не все работники, а только подпадающие под федеральный Перечень должностей и профессий Межведомственной комиссии (МКБ) ВС РФ или территориальный список должностей.
Уточнить, может ли ваша организация бронировать сотрудников и кого именно, можно в районной комиссии по бронированию. Информацию о ней ищите на сайте местной администрации.
После объявления частичной мобилизации по Указу Президента РФ от 21.09.2022 № 647 по большинству регионов процедура бронирования была приостановлена. Те компании, которые не вели ее до 21 сентября 2022 года, начать ее не могли.
Отчитывайтесь легко и без ошибок
Удобный сервис для подготовки и сдачи отчетов через интернет. Дарим доступ в Экстерн на 14 дней!
Условие 3. Должность или профессия сотрудника входят в список на отсрочку
В начале октября 2022 года точно известно, что оформить отсрочку от мобилизации своим работникам могут компании, относящиеся к одной из двух категорий:
- Предприятия оборонно-промышленного комплекса. Минпромторг готовит перечень таких организаций и направляет в Минобороны РФ, которое, в свою очередь, спускает списки в территориальные военкоматы (Правила предоставления отсрочек в ред. Постановления Правительства от 30.09.2022 № 1725). Работодатель направляет в призывную комиссию (ст. 20 31-ФЗ, п. 22 Положения о призыве по мобилизации в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852) перечень работников для бронирования. Та принимает решение об отсрочке на основании списка организаций оборонно-промышленного комплекса из военкомата.
- Аккредитованные ИТ-компании. По ним действует механизм индивидуальных отсрочек. Работник самостоятельно заполняет заявление через Госуслуги, прикрепляет к нему форму подтверждения от работодателя. Минцифры России обрабатывает результаты и формирует персональные списки. Перечни сотрудников направляются в Генштаб.
Читайте подробнее в статье «Отсрочка для сотрудников ИТ-компаний и операторов связи»
Однако в любой организации есть ключевые работники, отсутствие которых сказывается на ее деятельности — уникальные специалисты. В этом случае работодатель может обратиться с заявлением об отсрочке для конкретного сотрудника в местную призывную комиссию по мобилизации. Этот орган формирует списки для призыва (п. 22 Положения о призыве по мобилизации в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852). Именно такой алгоритм рекомендует, например, Минпромторг Новосибирской области.
Какие граждане не подлежат бронированию
Не подлежат бронированию те работники, которые не состоят на воинском учете, в том числе женщины без военно-учетных специальностей (ВУС) и иностранцы.
Граждане, пребывающие в запасе, проходят медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе (ст. 5.1 53-ФЗ). По его результатам они получают одну из категорий:
- А — годен к военной службе;
- Б — годен с незначительными ограничениями;
- В — ограниченно годен к военной службе;
- Г — временно не годен;
- Д — не годен к военной службе.
Граждане с категориями «Г» и «Д» получают индивидуальную отсрочку или освобождение от частичной мобилизации. К бронированию это также не имеет отношения.
Как оформить бронирование: пошаговая инструкция
Шаг 1. Назначить сотрудника, ответственного за бронирование (п. 22 МР). Это может быть тот же специалист, который ведет ВУ, или другой сотрудник. Если в компании такая работа уже распределена в приказе по воинскому учету, то шаг можно пропустить.
Шаг 2. Составить План воинского учета или внести изменения в существующий План в части бронирования (приложение 17 к МР). По правилам его нужно согласовать с военкоматом, но из-за загрузки в период мобилизации лучше уточнить необходимость согласования в комиссариате.
Шаг 3. Составить перечень работников для бронирования в свободной форме, с указанием Ф.И.О., должности и утвердить его в местной призывной комиссии по мобилизации. Если список уже есть, шаг можно пропустить.
Шаг 4. Заполнить на сотрудника, подлежащего бронированию, форму 10 (приложение 22 к Инструкции № 700), в том числе:
- в пункте 7 раздела II «Сведения о воинском учете» указать «специальный»;
- все данные в пункте 7 записывать простым карандашом.
Работников с бронью не снимают с воинского учета, а переводят с общего на специальный. Их личные карточки по форме 10 в картотеке хранят отдельно.
Шаг 5. Получить в военкомате форму 4 на каждого сотрудника, подлежащего бронированию. Она состоит из двух частей: удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и извещение к нему.
Форма 4 относится к бланкам строгой отчетности и изготавливается по заказу Генштаба РФ. Получить ее можно только в военкомате под подпись. Все формы 4 регистрируются в книге учета бланков специального воинского учета. Ее также выдадут в военкомате и расскажут, как заполнять все бланки.
Ответственный за ВУ в компании оформляет обе части формы 4. На извещении ставит подпись руководителя и печать организации. Заполненную форму 4 передается в местный военкомат для завершения оформления. К ней прикладываются военный билет работника, список на бронирование (смотрите Шаг 3) и форму 10.
Военкомат также может запросить форму 20 — справку о количестве бланков строгого учета (форм 4), остающихся в организации.
Военный билет от сотрудника получают под расписку (приложение 17 к Инструкции № 700).
Шаг 6. Забрать в военкомате готовые удостоверения об отсрочке от призыва по мобилизации (часть формы 4) и военные билеты работников. Внести соответствующие данные в форму 10, пункт 7 раздела II.
Шаг 7. Вручить забронированным сотрудникам удостоверения об отсрочке в порядке, определенном организацией. Это бланки строгого учета, поэтому просто передать из рук в руки не получится. Нужно назначить ответственного за вручение, определить порядок получения подписи работника.
Удостоверения об отсрочке вручаются работникам только после объявления мобилизации. В другое время они хранятся у работодателя
Отчитывайтесь по сотрудникам через Экстерн. В сервисе всегда актуальные формы и встроенные проверки
Как вести специальный воинский учет
Работники получают бронь на период до 12 месяцев. Они досрочно утрачивают право на нее при увольнении или переводе на другую работу, поскольку такая отсрочка связана с занимаемой должностью.
Работодатель уведомляет военкомат об аннулировании брони в течение 5 дней (п. 14 приложения 17 к МР). По работникам оборонно-промышленного комплекса установлен другой срок. Работодатель сообщает в военкомат об их увольнении в течение недели (п. 6 Правил № 1725).
Удостоверение об отсрочке у уволенного работника забирают. Все аннулированные, а также испорченные бланки строгой отчетности сдают в военкомат на утилизацию.
Обязанности работодателя при специальном учете практически такие же, как и при общем воинском учете:
- своевременно готовить и направлять в военкомат отчетность;
- вносить в личные карточки работников по форме 10 корректировки при изменении сведений;
- регулярно проводить сверку данных с военкоматом.
Состав мероприятий по воинскому учету приведен в приложении 17 к МР.
Согласно Выписке из Методических рекомендаций по вопросам бронирования, утв. постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от «5» июля 2017 г. № 16:
«Гражданам, пребывающим в запасе, обучающимся по очной (дневной) форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию направлениям подготовки и специальностям, являющимися студентами (среднего профессионального образования последнего курса; высшего образования: по программам бакалавриата – последнего курса; по программам слушателя – предпоследнего и последнего курса; по программам магистратуры – на весь период обучения), ординаторами, аспирантами, отсрочка предоставляется независимо от возраста, воинского звания, состава, профиля и военно-учетной специальности».
При частичной мобилизации в 2022 году студенты имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента РФ от 05.10.2022 № 712. Получить ее могут те, кто получает образование соответствующего уровня впервые, по очной и очно-заочной форме обучения:
а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);
б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;
в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;
г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
На "объясняем.рф" было сообщение, что в данном случае бронь действует независимо от места нахождения работодателя. Даже если работник трудится в одном регионе, а на воинском учёте стоит в другом, — его бронь будет действительна.
Да, на «Объясняем.рф» действительно дано такое разъяснение. Приводим его здесь, чтобы не потерялось.
В большинстве случаев бронь оформляется в том военкомате, где работник состоит на воинском учёте. Но в ряде случаев организация может оформить бронь сотруднику по месту своего нахождения (юридическому адресу).
Такой порядок применяется, например, для вахтовиков, специальных корреспондентов, участников геологических экспедиций и других граждан, не проживающих постоянно в местах выполнения работы.
В соответствии с Выпиской из Методических рекомендаций по вопросам бронирования, утв. постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от «5» июля 2017 г. № 16, бронированию не подлежат:
- не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии и зачисленные в запас по достижении ими возраста 27 лет;
- работающие водителями транспортных средств, машин и механизмов, предназначенных для поставки по мобилизации в Вооруженные Силы;
- предназначенные в специальные формирования;
- заключившие контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве до прекращения действия контракта.
Более точный ответ Вы можете получить в военкомате или в комиссии по бронированию.
Это касается общих правил. Вместе с тем обратите внимание, что в ИТ-отрасли и у операторов связи при частичной мобилизации бронированию подлежали только работники, занятые полный день. Это отдельно разъясняло Минцифры РФ при публикации правил предоставления отсрочек от призыва.
По правилам гражданин лишается брони в следующих случаях:
а) решения об этом Межведомственной комиссии;
б) утраты оснований для бронирования;
в) истечения срока отсрочки;
г) перемещения на должность, по которой отсрочка не предоставляется;
д)изменения военно-учетных признаков (военно-учетной специальности, разряда учета, годности к военной службе по состоянию здоровья, состава и воинского звания), в результате которых граждане, пребывающие в запасе, теряют право на отсрочку;
е) увольнения из органов и организаций, в которых предоставлена отсрочка;
ж) предназначения в специальные формирования для прохождения военной службы на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени;
з) отчисления студентов, слушателей, курсантов и аспирантов (докторантов) из учебного заведения, в котором предоставлена отсрочка;
к) выезда за границу на срок свыше шести месяцев;
л) ликвидации или банкротства организации.
Если условия работы и проживания гражданина сохраняются, то, вероятно, бронь будет продлена.
- не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии и зачисленные в запас по достижении ими возраста 27 лет;
- работающие водителями транспортных средств, машин и механизмов, предназначенных для поставки по мобилизации в Вооруженные Силы;
- предназначенные в специальные формирования;
- заключившие контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве до прекращения действия контракта.
По поводу того, какие транспортные средства предназначены для поставки в ВС РФ отметим следующее. Военно-транспортная обязанность распространяется на всех владельцев ТС, в том числе компании и граждан (ст. 13 Закона № 31-ФЗ о мобилизации).
Организации обязаны предоставлять транспортные средства в соответствии с планами мобилизации (ст. 9 Закона № 31-ФЗ). Есть ли такие планы в отношении Вашей компании, уточняйте в местном военкомате.
«Гражданам, пребывающим в запасе, работающим специальными корреспондентами телевидения, радио, газет, в полевых геологических и топографо-геодезических организациях, в поисковых, разведочных, съемочных, гидрогеологических, геофизических, лесо- и землеустроительных экспедициях, партиях и отрядах, на линейных строительно-монтажных и специализированных поездах, путевых и машинных станциях, в передвижных механизированных и специализированных колоннах, в тоннельных, мостостроительных, плавучих отрядах (участках), в строительно-монтажных и пусконаладочных организациях, в управлениях механизации и подводно-технических работ, а также в других приравненных к ним организациях, деятельность которых связана с длительными командировками и не проживающим постоянно в местах выполнения работы, документы для предоставления отсрочки заполняются в указанных ранее органах управления и организациях, осуществляющих воинский учет по юридическому адресу нахождения этих организаций, и оформляются военными комиссариатами.
Гражданам, пребывающим в запасе, работающим вахтовым методом и подлежащим бронированию в соответствии с Перечнем, документы для предоставления отсрочки заполняются в организациях и оформляются военными комиссариатами по месту нахождения организаций. Удостоверения выдаются под расписку в ведомости (приложение 12, форма 9а) на все время работы вахтовым методом.
Гражданам, пребывающим в запасе, работающим на морских и речных судах, не имеющим постоянного места жительства в портах приписки судов, отсрочки оформляются военными комиссариатами по месту работы в кадровых органах соответствующих пароходств, управлений (их филиалов), баз флотов и флотилий или по месту постоянной приписки судов.
Оформление отсрочек гражданам, пребывающим в запасе, работающим на гидрометеостанциях и ретрансляционных станциях, расположенных на островах и в отдаленных населенных пунктах Крайнего Севера и Дальнего Востока, осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения управлений гидрометеослужбы и арктических радиометеоцентров».
При частичной мобилизации на официальном ресурсе «Объясняем.рф» отдельно указывалось, что выданные удостоверения действуют независимо от места нахождения работодателя.
Благодарю за Ваш ответ, но к сожалению я его не понял.
Если моя деятельности не связана с длительными командировками и не проживаю постоянно в местах выполнения работы и не работаю вахтовым методом. То мой работодатель не правильно оформил?
По второй части Вашего вопроса отвечаем, что не всем работникам ОПК положена бронь от частичной мобилизации по Указу № 647. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1725 установлено, что отсрочка дается «руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа». Степень участия работника в выполнении оборонного заказа определяет работодатель.
Проконсультируйте пожалуйста:
Работодатель не бронирует сотрудников со справкой 1/У мотивируя это тем, что военные комиссариаты РФ не бронируют лиц у которых справки в замен военного билета!
Правомерно ли это со стороны работодателя? Военкомата?
Военный билет возвращается работнику. Удостоверение хранится в сейфе у специалиста по военно-учетной работе, пока нет мобилизации. При мобилизации оно выдается работнику на руки. При аннулировании брони или прекращении мобилизации удостоверение опять возвращается работодателю.
Сроки оформления уточняйте в своем комиссариате или у работодателя.
Ситуация такова. Работнику на предприятии было выдано удостоверение об отсрочке от призыва по мобилизации и на военное время. Само удостоверение датировано 30.09.2022 (после указа президента). В нем указано ,что на основании постановления Межведомственной комиссии по вопросам бронирования.... №665 от 03.02.2015, раздел 64, пункт 27931 предоставлена отсрочка (в т.ч. персональная) от призыва на военную службу.....
Вопрос 1. Правомерно ли бронирование граждан (выдача таких "послеуказных" удостоверений) после объявления мобилизации (после 21.09.2022)? Имеет ли такое удостоверение об отсрочке юридическую силу?
Вопрос 2. Во всех открытых источника упомянуто постановление Межведомственной комиссии по вопросам бронирования.... №664с от 03.02.2015, а не №665 от 03.02.2015. Существует ли №665 или в удостоверении вписана ошибка?
Вопрос 3. что означает раздел 64, пункт 27931? о чем там речь? Нигде нет в доступе.
Вопрос 4. Во многих источниках (не нормативные акты. есть упоминание в приказе суд. департамента) указывается, что на весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы. Какое нормативное обоснование этому? Следуя этой логике в период мобилизации если забронированный уволился, то новому работнику удостоверение не дают?
Если организация не федеральная, то окаэды для брони используются из югрл. Это так?
Правомерно ли это со стороны работодателя? Военкомата?