Порядок работы с персоналом у организаций – потребителей электроэнергии

С 7 января 2023 года действуют новые Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. В отличие от старой редакции, в них нет подробных инструкций, как проводить обучение и проверку знаний персонала. Вместо этого есть отсылка к Приказу Минэнерго России от 22.09.2020 № 796 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики». Разбираемся, как потребителям электроэнергии назначить ответственных должностных лиц, организовать обучение и проверку знаний сотрудников по новым требованиям.

Наталья Пискарева Эксперт по трудовому законодательству и кадровому делопроизводству

Подготовить, проверить и сдать отчетность через интернет.

Попробовать

На какие группы и категории делится персонал

Работники потребителя электроэнергии, в зависимости от связи их трудовой функции с электроустановками (ЭУ), относятся к одной из трех групп:

Электротехнический персонал. Это рабочие и специалисты, занятые монтажом, ремонтом, пусконаладкой, эксплуатацией, техническим обслуживанием, управлением режимами работы электроустановок (п. 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда от 15.12.2020 № 903н). Примеры: электромонтер, электромонтажник, инженер-электрик.

Электротехнический персонал перед допуском к самостоятельной работе должен пройти специальную подготовку и иметь группу по электробезопасности, соответствующую выполняемой работе.

Электротехнологический персонал. Это работники, для которых в технологическом процессе основной составляющей является электроэнергия — например, электросварка, электролиз, и (или) использующие в работе ручные электрические машины, переносные электроинструмент и светильники (п. 2.3 Правил № 903н). Сюда же можно отнести профессии, которым по трудовой функции нужно иметь группу по электробезопасности не ниже II, хотя они и не работают с ЭУ. Например, повар, который взаимодействует с жарочными электрошкафами, или уборщик, работающий с поломоечной машиной.

К электротехнологическому персоналу по Правилам № 903н предъявляются те же требования, что и к электротехническому персоналу. 

Неэлектротехнический персонал. Это сотрудники, не относящиеся к электротехнической и электротехнологической группам. Для таких работников опасность поражения электротоком связана, как правило, с персональными компьютерами, офисной и бытовой техникой. 

Особый статус имеют специалисты по охране труда. Формально они не относятся к электротехническому персоналу. Но если они контролируют безопасное выполнение работ в ЭУ и проводят надзорные мероприятия, например, проверки работающих бригад, им нужно не ниже IV группы по электробезопасности (п. 2.3 Правил № 903н).

Компания–потребитель электроэнергии издает порядок проведения работы с персоналом в организации (п. 7 Правил работы с персоналом, утвержденных Приказом Минэнерго от 22.09.2020 № 796). 

Это локальный акт, по которому будет проводиться подготовка работников. В нем можно закрепить, какие профессии и должности в компании относятся к электротехническому, электротехнологическому, неэлектротехническому персоналу, и какие группы по электробезопасности им нужны. Если в локальном акте этого нет, то издается отдельный приказ.

Электротехнический и приравненный к нему электротехнологический персонал делятся на категории (п. 1 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 № 937; п. 6 Правил № 796):

• административно-технический — руководители и специалисты, которые организуют техническое и оперативное обслуживание, ремонтные, монтажные и наладочные работы в ЭУ;
• диспетчерский — сотрудники субъектов оперативно-диспетчерского управления, которые управляют технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием электроустановок;
• оперативный — работники, непосредственно проводящие отключения, переключения, осмотры и другие действия на ЭУ по командам диспетчера, а также координирующие деятельность оперативного персонала;
• вспомогательный — персонал вспомогательных профессий, выполняющих работы в зоне действия электроустановок;
• ремонтный — работники, занятые на ремонте, наладке и испытаниях ЭУ;
• оперативно-ремонтный — персонал с оперативными и ремонтными функциями.

Это разделение в одной организации часто не имеет четких границ. У потребителей электроэнергии эксплуатационный персонал, как правило, будет относиться к оперативно-ремонтному или к административно-техническому с оперативными функциями. 

Еще сложнее с внутренними совместителями, где один электромонтер по обслуживанию может выполнять также работу стропальщика (вспомогательный персонал), электромонтера по испытаниям и измерениям (ремонтный персонал) и т.д. Поэтому при планировании подготовки для конкретного сотрудника всегда нужно смотреть на его трудовую функцию.

Работа с совместителями проводится в полном объеме по основной и совмещаемым должностям (п. 6 Правил № 796).

Какие есть формы работы с персоналом

Правила № 796 не распространяются на потребителей–физических лиц (п. 3). Индивидуальным предпринимателям не нужно разрабатывать всю документацию по работе с персоналом, о котором мы далее будем рассказывать. Но ИП не освобождены от выполнения нормативных требований охраны труда и других правил безопасной эксплуатации ЭУ.

Специальная подготовка работников у потребителей электрической энергии–юрлиц включает:

• аттестацию в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергетической безопасности (Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365);
• обучение и проверку знаний по охране труда (Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464);
• противопожарный инструктаж (Приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806);
• повышение квалификации и профессиональную переподготовку (ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);
• обязательные формы работы с персоналом по Приказу № 796: подготовку по новой должности, стажировку, предэкзаменационную подготовку и проверку знаний, дублирование, производственные инструктажи, инструктажи по охране труда, специальную подготовку, противоаварийные и противопожарные тренировки, допуск к самостоятельной работе, обходы и осмотры рабочих мест.

Это виды обучения и допусков для электротехнического и приравненного к нему электротехнологического персонала. Руководитель организации может распространить их и на других работников, например, офисных менеджеров или специалистов по охране труда.

Автоматизируйте работу с сотрудниками: рассчитывайте зарплату, НДФЛ, взносы, оформляйте кадровые документы прямо в Экстерне

Попробовать

Каждый вновь принятый или переведенный работник из числа оперативного, оперативно-ремонтного, ремонтного и диспетчерского персонала проходит подготовку по новой должности (рабочему месту). Для этого уполномоченное должностное лицо разрабатывает и утверждает программу подготовки. Для оперативной, оперативно-ремонтной и диспетчерской категорий она должна быть индивидуальная.

Скачать обязательные формы работы с персоналом по Приказу № 796

Правила № 796 закрепляют принцип непрерывной подготовки квалифицированного персонала. В ходе трудовой деятельности работники проходят периодическое обучение, очередную проверку знаний, в том числе аттестацию, повышение квалификации, инструктажи. 

Не запутаться и не пропустить сроки очередной подготовки помогает план работы с персоналом. В действующих Правилах № 796 нет требований к его разработке. Но это полезный документ для организации обучения и контроля за ним.

Компания может разрабатывать и контролировать выполнение сводного графика, сформированного по предложениям структурных подразделений.

Скачать примерную форму Плана работы с персоналом

Каких ответственных лиц нужно назначить у потребителя электроэнергии

Руководитель компании может приказом передать часть полномочий по управлению персоналом назначенным должностным лицам из числа административно-технического персонала (п. 8 Правил № 796; п. 41 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811). Это может быть специалист по охране труда, поскольку в его профстандарте есть функции организации подготовки работников и оценки ее эффективности. 

Права и обязанности по управлению персоналом закрепляются в должностных инструкциях.

У потребителя-юрлица обязательно назначают ответственного за электрохозяйство и его заместителя. Такие работники должны относиться к административно-техническому персоналу и выполнять функции по организации эксплуатации ЭУ (п. 8-9 ПТЭЭП). 

Ответственного за электрохозяйство можно не назначать у потребителей с простыми электроустановками. По ПТЭЭП это случаи, когда ЭУ включает только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительную установку, переносное электрооборудование, имеющие номинальное напряжение не выше 0,4 кВ, либо ЭУ имеют суммарную максимальную мощность не более 150 кВт, номинальное напряжение до 1000 В и присоединены к одному источнику электроснабжения.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель проходят подготовку в объеме административно-технического персонала. Если им переданы оперативные функции, то такие работники обучаются дополнительно по требованиям для оперативного и оперативно-ремонтного персонала (п. 11 Правил № 796). 

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель должны иметь не ниже IV группы по электробезопасности при обслуживании ЭУ до 1000 В; V группу — для ЭУ 1000 В и выше.

Квалификационные требования к работникам, их права и обязанности, функции закрепляются в должностных инструкциях.

У потребителя с географически удаленными электроустановками или с филиальной структурой могут быть назначены ответственные за электрохозяйство (их заместители) структурных подразделений (п. 11 ПТЭЭП).

Как организовать работу комиссии по проверке знаний

Работники из числа административно-технического, оперативного, оперативно-ремонтного, ремонтного, диспетчерского и вспомогательного персонала должны подтверждать свою квалификацию. Проверка знаний проводится в объеме нормативных актов, инструкций и правил, которые сотрудник должен знать по своей должности или профессии (п. 41 Правил № 796). 

Работодатель утверждает:

• перечни документов для проверки знаний (п. 41 Правил № 796);
• ежегодные графики проверки знаний (п. 46 Правил № 796);
• программы предэкзаменационной подготовки (п. 44 Правил № 796).

Первичная проверка знаний проводится у вновь принятых сотрудников или при перерыве в работе более трех лет. Очередной экзамен работники сдают:

• раз в 12 месяцев — для рабочих, а также оперативного, диспетчерского, оперативно-ремонтного персонала, административно-технического персонала с функциями оперативного управления;
• раз в 3 года — для прочих сотрудников (п. 45 Правил № 796).

Внеочередная проверка знаний проводится в случаях, указанных в п. 47 Правил № 796. Например, при перерыве в работе по должности (рабочему месту) более полугода.

Для приема экзаменов у работников приказом руководителя создаются постоянно действующие комиссии по проверке знаний: центральная и комиссии филиалов (п. 50 Правил № 796). В каждую из них должно входить не менее пяти сотрудников из числа административно-технического персонала (п. 51 Правил № 796).

Представители Ростехнадзора устно давали консультации, что по смыслу п. 51 Правил № 796 специалисты по охране труда в состав комиссий по проверке знаний включаться не могут. Они имеют особый статус и формально не относятся к административно-техническому персоналу.

С 7 марта 2023 года Правила № 796 действуют в новой редакции. По ней проверка знаний членов комиссий проводится не в Ростехнадзоре, а на самом предприятии. Как пошагово это выглядит:

1. Руководитель компании и (или) его заместитель проходят аттестацию по энергетической безопасности (ст. 28.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»). Это обязательное требование для потребителей электроэнергии, подпадающих под федеральный энергетический надзор. Ростехнадзор не контролирует только энергопринимающие устройства для бытовых нужд и суммарной максимальной мощностью до 150 кВт при номинальном напряжении до 1000 В, присоединенных к одному источнику (ст. 29.1 35-ФЗ). 
2. Аттестованный руководитель проводит проверку знаний председателя, заместителя председателя и двух членов центральной комиссии по проверке знаний (п. 52 Правил № 796). Это не относится к случаям присвоения им группы по электробезопасности. Там действует особый порядок, о котором мы расскажем в следующем разделе.
3. Центральная комиссия проводит проверку знаний остальных своих членов, а также в отношении председателя, заместителя председателя и не менее двух членов нижестоящих по иерархии комиссий организации.

В Ростехнадзоре сдают экзамен только работники компаний, численность которых не позволяет выполнить все требования п. 50, 51, 54 и 58 Правил № 796 (п. 49.1).

Минэнерго РФ в письме от 10.04.2024 № 05-2683 разъяснило, как компаниям применять п. 52 Правил № 796. Аттестованный руководитель или его заместитель принимают экзамен у председателя, заместителя председателя и членов комиссии по проверке знаний единолично. Объем и порядок проверки такие же, как если бы это происходило комиссионно.

То есть точно так же, как при обычном экзамене, оформляется протокол. Единственное отличие — не соблюдается требование о присутствии других членов комиссии. Такой порядок, по мнению Минэнерго, позволяет сформировать легитимный коллегиальный орган по проверке знаний в организации.

Как присваивать группы по электробезопасности

Неэлектротехнический персонал должен иметь I группу (п. 2.3 Правил № 903н). Она присваивается сотрудникам после инструктажа, проведенного работником из числа электротехнического персонала с III группой или специалистом по охране труда с группой не ниже IV.

Для проверки знаний на группу по электробезопасности II и выше в комиссию по проверке знаний включают не менее трех членов с группами по электробезопасности. При этом один из них должен иметь уровень допуска к ЭУ не ниже, чем у экзаменующегося работника (п. 58 Правил № 796).

Однако Минэнерго РФ разъяснило, что п. 58 Правил № 796 должен применяться вместе с п. 51 и п. 54 этих же Правил (письмо от 10.04.2024 № 05-2683). То есть комиссия по присвоению группы по электробезопасности должна состоять из пяти человек, а не менее трех — присутствовать при проверке знаний.

Где им изначально получать группу, точно не разъясняется. Полагаем, что с учетом п. 49.1 Правил № 796, будущие члены комиссии проходят проверку знаний в Ростехнадзоре. Там им присваивается группа по электробезопасности. А уже далее из них образуется комиссия, и они могут принимать экзамен друг у друга.

Обратите внимание, что с июля 2023 года проверка знаний по электробезопасности в Ростехнадзоре проводится с помощью Единого портала тестирования — ИС ЕПТ (письмо Ростехнадзора от 10.07.2023 № 00-06-05/822). Билет состоит из 10 вопросов. Итоговая оценка формируется по количеству правильных ответов. Например, 10 из 10 — это «отлично», а 6 и меньше — «неудовлетворительно».

Автоматизируйте работу с сотрудниками: рассчитывайте зарплату, НДФЛ, взносы, оформляйте кадровые документы прямо в Экстерне

Попробовать

Как работать с персоналом обслуживающих организаций

Потребитель электроэнергии может заключить договор со специализированными компаниями на эксплуатацию ЭУ (п. 2 Правил № 796). Работники обслуживающих организаций проходят проверку знаний в своих комиссиях. Это общее правило.

Потребитель может предусмотреть в договоре со специализированной компанией условие, что председатель, заместитель председателя и два члена ее комиссии по проверке знаний сдают экзамен в комиссии потребителя (п. 52 Правил № 796). Это мера дополнительной проверки квалификации работников подрядчика. Она не противоречит п. 46.5 Правил № 903н.

В заключение отметим, что ряд правил работы с персоналом у потребителей электроэнергии — новинка 2023 года. Особенно в части проверки знаний. Правоприменительная практика по ним еще не сформирована. Мы будем обновлять свои статьи, если появятся дополнительные разъяснения Минэнерго и Ростехнадзора.