Частичная мобилизация: как действовать работодателю

Что говорит закон

Мобилизация в России проходит по правилам трех Федеральных законов и одного Федерального конституционного закона:

• от 26.02.97 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»;
• от 31.05.96 № 61-ФЗ «Об обороне»;
• от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
• от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении».

Мобилизация бывает общая и частичная (п. 2 ст. 1 31-ФЗ). Она вводится только Указом Президента РФ (ст. 4 31-ФЗ). 

В 2022 году объявлена частичная мобилизация (Указ Президента от 21.09.2022 № 647). Она касается призыва граждан на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации (ВС РФ). Мобилизации экономики и перехода на военное положение не объявлено.

Министерство обороны РФ определяет сроки призыва и количество призывников для каждого российского региона (п. 8 Указа № 647). Это не квоты, а конкретное мобилизационное задание, в том числе в зависимости от количества граждан на воинском учете.

Отчитывайтесь легко и без ошибок

Удобный сервис для подготовки и сдачи отчетов через интернет. Дарим доступ в Экстерн на 14 дней!

Попробовать

Кто подлежит призыву

Под мобилизацию в ВС РФ подпадают граждане, пребывающие в запасе и не имеющие права на отсрочку от призыва (ст. 17 31-ФЗ, ст. 51.2 53-ФЗ). Они делятся на две категории:

1. Мобилизационный людской резерв. Это граждане, которые заключили контракт на пребывание в резерве с Министерством обороны или иным федеральным органом исполнительной власти (ст. 57.4 53-ФЗ).
2. Мобилизационный людской ресурс. Это граждане в запасе, не относящиеся к резервистам (ст. 52 53-ФЗ).

По Указу № 647 объявлена частичная мобилизация. Призыву подлежит не весь запас, а лица определенных военно-учетных специальностей (ВУС), которые нужны в данный момент в воинских частях. Согласно разъяснениям Минобороны это стрелки, танкисты, артиллеристы, водители, механики-водители. Приоритет отдается лицам первого разряда (ст. 53 53-ФЗ), имеющим боевой опыт.

Таблица. Разряды запаса (ст. 53 53-ФЗ)

ВУС и разряд указаны в военном билете на странице 11.

В большинстве регионов повестки были разосланы уже 21-22 сентября 2022 года. На практике выяснилось, что некоторые граждане попали в списки призывников ошибочно, из-за неточностей в воинском учете. Для решения подобных вопросов организована «горячая линия» Минобороны по номеру 122. 

Кто освобожден от призыва

Частичной мобилизации не подлежат четыре категории граждан, пребывающих в запасе.

Кто может бронировать своих сотрудников?

1. Освобожденные по закону. Призыву не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкое преступление (ст. 17 31-ФЗ). Право на отсрочку от мобилизации по ст. 18 31-ФЗ имеют:
   • забронированные граждане (ст. 23 31-ФЗ) — работники определенных должностей и профессий, состоящие на специальном воинском учете;
   • признанные временно негодными к воинской службе (до 6 месяцев);
   • занятые постоянным уходом за родственником, нуждающимся в таком уходе;
   • опекуны или попечители несовершеннолетних братьев или сестер;
   • имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или воспитывающие без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет;
   • матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывают их без мужа;
   • имеющие жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющие на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
   • члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.
2. Студенты, обучающиеся в очной и очно-заочной форме в государственных вузах и получающие первое образование (Указ Президента РФ от 24.09.2022 № 664). Отсрочка не дается учащимся частных образовательных организаций. «Горячая линия» для учащихся вузов по вопросам, связанным с частичной мобилизацией: 8 (800) 222-55-71.
3. Работники оборонно-промышленного комплекса (п. 9 Указа № 647). Право на отсрочку дается только на период работы на таких предприятиях. Правительство РФ должно определить, каким работникам и в каком порядке оно предоставляется. Минпромторг уже разъяснил, как включить компанию в Реестр оборонно-промышленного комплекса. 
4. Сотрудники IT-компаний, операторов связи и финансового сектора. Минобороны в своем официальном Telegram-канале разъяснило, что к частичной мобилизации не будут привлекаться граждане с профильным высшим образованием, работающие в данных отраслях. Основанием для отсрочки будут согласованные с Генштабом РФ списки работников, которые направит Минцифры. С 27 сентября 2022 года на Госуслугах заработал специальный сервис для специалистов ИТ-компаний и операторов связи. Сотрудник может подать через него заявление в Минцифры на получение отсрочки.

Как кадровику работать с повестками

Работодатели обязаны обеспечить своевременное оповещение и явку работников, подлежащих призыву по мобилизации (ст. 9 31-ФЗ).

Если повестка направлена в адрес организации, следует вручить ее призывнику и постараться получить его подпись. Работник может расписаться на отрывном талоне или в специальном журнале. При отказе от получения повестки зачитайте ее в присутствии двух свидетелей и составьте об этом акт с их подписями. Дистанционным сотрудникам отправляют заказное письмо с описью вложения.

Документальные доказательства вручения повестки нужны, чтобы работодатель смог подтвердить, что выполнил свою обязанность по оповещению работника о призыве.

Кадровик не всегда сможет вручить повестку работнику легитимным способом, то есть под расписку. Если сотрудник находится в командировке, то ее нужно досрочно завершить приказом. При прибытии работника на рабочее место вручить ему повестку под личную подпись.

Если же сотрудник находится в отпуске, на больничном или отсутствует по неизвестной причине, то повестку нужно будет вернуть в военкомат. В сопроводительном письме объяснить, почему невозможно уведомить призывника, и приложить к нему подтверждающие документы: приказ об отпуске либо акт об отсутствии на рабочем месте. Военкомат уже сам будет решать, как вручать повестку. Он имеет право привлечь для уведомления органы внутренних дел.

Если повестку получил призывник на домашний адрес или лично от представителя военкомата, нужно запросить у него отрезную часть. Она понадобится, чтобы правильно оформить его отсутствие.

Не всякая повестка означает призыв на военную службу. Гражданина могут вызвать в военкомат для сверки данных воинского учета, на прохождение медкомиссии. На этот период работодатель должен освободить сотрудника от работы для выполнения государственных обязанностей (ст. 170 ТК РФ). Для этого он издает приказ в произвольной форме.

Повестки не вручаются тем, у кого уже есть мобилизационное предписание (ст. 21 31-ФЗ). Это вкладыш в военный билет, который действует на весь период призывного срока. Граждане с мобилизационным предписанием обязаны явиться на пункт сбора сразу после объявления мобилизации. Это не означает, что их сразу призовут. Военкомат может просто сверить данные.

Полезные статьи

• Должны ли работодатели создавать мобилизационный орган?
• Что делать с работниками, у которых есть мобилизационное предписание?

Отпуска и командировки для сотрудников в запасе

Лица, состоящие на воинском учете, не могут покидать место жительства без разрешения военкомата после объявления мобилизации (ст. 21 31-ФЗ). Работодателям не стоит отправлять таких работников в командировки. 

Отпуск мобилизованного сотрудника нужно будет перенести на другой срок после его возвращения со службы (ст. 124 ТК РФ). Для этого необходимо внести изменения в утвержденный график:

• получить заявление работника на примерную новую дату отпуска;
• издать приказ.

Работодатель не может в одностороннем порядке отозвать работника из ежегодного отпуска по причине объявления мобилизации (ст. 125 ТК РФ). Такого основания нет в Трудовом кодексе. Отозвать из отпуска можно только работников «оборонки» в период выполнения государственного заказа (п. 2 Особенностей правового регулирования трудовых отношений в редакции Постановления Правительства от 01.08.2022 № 1365).

Полезные статьи

• Можно ли во время мобилизации отправлять сотрудников в командировку?
• Можно ли дать отпуск сотруднику, которого могут мобилизовать?

Как оформить освобождение от работы призывнику

Действие трудовых договоров и служебных контрактов с мобилизованными работниками приостанавливается, но не прекращается (Постановление Правительства РФ от 22.09.2022 № 1677). Соответствующие изменения внесены в Особенности правового регулирования трудовых отношений в 2022-2023 годах (Постановление Правительства от 30.03.2022 № 511).

Минтруд в своем официальном Telegram-канале и группе VK разъяснил, как правильно приостановить трудовой договор, а также выпустил письмо от 27.09.2022 № 14-6/10/В-13042.

Отчитывайтесь легко и без ошибок

Удобный сервис для подготовки и сдачи отчетов через интернет. Дарим доступ в Экстерн на 14 дней!

Попробовать

Шаг 1. Приостановите трудовой договор

Чтобы приостановить договор, нужно получить копию повестки из военкомата о призыве на военную службу по мобилизации, если она не была направлена в адрес места работы. Дистанционные сотрудники и все сотрудники, которые участвуют в электронном документообороте, могут направить работодателю скан в том порядке, который предусмотрен в организации.

Что делать, если мобилизованного сотрудника уже уволили по ст. 83 ТК РФНа основании полученной повестки и заявления сотрудника следует издать приказ в произвольной форме о приостановлении трудового договора, служебного контракта. Эксперты Контура рассказали, что делать, если документы от сотрудника получить не удалось.

На время отсутствия мобилизованного сотрудника работодатель может поручить его работу временным сотрудникам по срочным трудовым договорам (ст. 59 ТК РФ). 

Важно! Приостанавливаются все трудовые договоры и служебные контракты, включая срочные, договоры работников на испытательном сроке и сотрудников, попавших под сокращение. 

Даже если призывник написал заявление на увольнение по собственному желанию и находится на двухнедельной отработке, его не увольняют.

Шаг 2. Рассчитаться с сотрудником

После издания приказа о приостановлении трудового договора бухгалтерия рассчитывается с сотрудником, не дожидаясь дня заработной платы. Это будет оплата за фактически отработанные дни, а также оплата командировочных расходов, единовременные поощрительные выплаты, оплата питания, матпомощь, дополнительные денежные суммы при предоставлении работникам ежегодного отпуска, оплата учебного отпуска и другие выплаты, предусмотренные трудовым или коллективным договором.

Компенсировать неиспользованные дни отпуска свыше 28 календарных дней можно по заявлению работника. Про компенсацию за основной неиспользованный отпуск в разъяснениях Минтруда не сказано.

Сохранять средний заработок на период приостановления договора не нужно.

Шаг 3. Убедиться, что все социально-трудовые гарантии сохранены

Во время приостановки трудового договора за сотрудником сохраняются все социально-трудовые гарантии: ДМС, негосударственное пенсионное обеспечение, улучшение социально-бытовых условий).

Период приостановки включается в стаж работника, в том числе для отпуска и назначения пенсии, социального страхования.

Шаг 4. Уведомить пенсионный фонд

Сведения о том, что трудовой договор приостановлен в связи с мобилизацией, необходимо будет подать в ПФР, чтобы этот период учитывался в стаже. При выплате пенсий финансирование времени службы обеспечит государство. В период воинской службы страховые взносы за мобилизованного не начисляются. Работодателю нужно будет отразить изменения статуса работника в форме СЗВ-ТД, а по итогам года — в форме СЗВ-СТАЖ.

Поправки в форматы и порядки заполнения СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ уже разработаны, но пока не приняты. Чтобы вы могли подготовиться к изменениям, мы рассказали подробности в отдельных статьях:

• Как сдать СЗВ-ТД по мобилизованным сотрудникам;
• Как заполнить СЗВ-СТАЖ по мобилизованному сотруднику.

Шаг 5. Оформить табель рабочего времени

В табеле учета рабочего времени приостановку обозначают кодом, который работодатель установит самостоятельно приказом.

Можно выбрать коды «Г» или «23», которые обычно используют, чтобы показать «Невыходы на время исполнения государственных или общественных обязанностей согласно законодательству». Но стоит помнить, что для этих кодов сохраняется место работы и средний заработок, а при приостановлении договора — только место работы.

Отчитывайтесь по сотрудникам через Экстерн. В сервисе всегда актуальные формы и встроенные проверки

Отчитаться

Какую информацию дать призывникам

Кадровик не обязан объяснять мобилизованным сотрудникам все нюансы призыва, а также положенные им гарантии и компенсации. Но мы рекомендуем это сделать, чтобы избежать потенциально конфликтных ситуаций, да и просто помочь сотруднику. Какая информация может быть полезна:

1. Денежное довольствие мобилизованных. Оно устанавливается в размере денежного содержания военнослужащих, проходящих службу по контракту (п. 3 Указа № 647, ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ). Призывник имеет право распорядиться выплатами самостоятельно, в том числе перечислять семье.
2. Гарантии военнослужащим. Мобилизованные граждане будут попадать под Федеральный закон от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и получат право на предусмотренные им гарантии. Также за мобилизованными сохраняется прежнее место работы на весь период службы (Постановление Правительства РФ № 1677). Дополнительные гарантии для мобилизованных и членов их семей предусматривают и грядущие поправки в законодательство.
3. Выплаты от регионов. Ряд субъектов РФ уже установил дополнительные денежные вознаграждения для граждан, призванных по мобилизации. Например, Москва будет выплачивать им 50 000 рублей ежемесячно в период прохождения службы; от 500 000 до 1 000 000 рублей — при ранении; 3 000 000 рублей — членам семьи в случае гибели военнослужащего (Указ мэра Москвы от 22.09.2022 № 52-УМ).
4. Кредитные каникулы. Центробанк уже рекомендовал банкам и МФО «заморозить» кредиты и займы мобилизованных, а также не выселять их из ипотечного жилья. Сейчас разрабатывается соответствующий законопроект. Долги военнослужащего не будут переходить «по наследству» к членам семьи в случае его гибели.
5. Полезные ресурсы, где можно искать официальные ответы на вопросы по частичной мобилизации:
   • Объясняем.рф
   • Telegram-канал Минобороны РФ
   • Сайт Минобороны РФ
   • Военная прокуратура
     
     Телефоны:
   • «Горячая линия по мобилизации»: 122.
   • Справочная Минобороны России: 8 (495) 696-88-00.
   • Управление Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращениями граждан (общественная приемная Министра обороны Российской Федерации): 8 (495) 696-12-32; 8 (495) 696-33-08.
   • Горячая линия для учащихся вузов по вопросам, связанным с частичной мобилизацией: 8 (800) 222-55-71.
   • Уполномоченный по правам человека в РФ: 8-800-707-56-67.