Квотирование рабочих мест для инвалидов: для кого обязательно и как выполнять

Осень 2024 года принесла два важных изменения в квотировании рабочих мест для инвалидов. С 1 сентября вступили в силу глава 7 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения» и Постановление Правительства от 30.05.2024 № 709. Они установили новый порядок квотирования. А 9 ноября был принят Федеральный закон № 382-ФЗ с поправками в ст. 5.42 КоАП РФ. Он ввел новые штрафы для работодателей за нарушения трудовых прав инвалидов. Рассказываем в статье, что такое квотирование и как его выполнять в 2025 году с учетом изменений в законодательстве.

Наталья Пискарева Эксперт по трудовому законодательству и кадровому делопроизводству

Что такое квотирование рабочих мест

В законе о занятости есть понятие «граждане, испытывающие трудности с поиском работы». Это, например (ст. 2 Закона № 565-ФЗ) — инвалиды, молодежь в возрасте 14-18 лет, выпускники вузов, одинокие родители, граждане без опыта работы.

Государство принимает разные меры поддержки, чтобы указанные выше граждане могли найти работу. Одно из направлений — квотирование рабочих мест, то есть выделение доли вакансий конкретно под трудоустройство социально уязвимых лиц.

Глава 7 Закона № 565-ФЗ регулирует только содействие занятости инвалидов. Но региональные законы могут предусматривать квотирование для других категорий граждан.

Пример

Закон города Москвы от 22.12.2004 № 90 устанавливает обязанность работодателей квотировать места для:

• инвалидов;
• подростков в возрасте 14-18 лет;
• детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет;
• выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-24 лет, высшего профессионального образования в возрасте 21-26 лет, ищущих работу впервые.

Как устанавливается размер квоты

В каждом регионе и даже муниципальном образовании действуют свои правила. Субъекты РФ имеют право дифференцировать квоты в установленных пределах 2-4%. Минтруд уже выпустил Методические рекомендации для регионов о том, как это делать (Приказ Минтруда от 09.08.2024 № 399). 

Субъект РФ может дифференцировать квоту по видам экономической деятельности, по муниципальным образованиям или по среднесписочной численности.

Рассмотрим подробнее, что рекомендует Минтруд.

Квоты по видам деятельности

Учитываются сезонный характер работы, особые условия трудоустройства (в том числе требования к состоянию здоровья — например, для воинской службы, работы в аварийно-спасательном формировании), доля основного вида деятельности работодателя в структуре регионального ВВП, превышение удельного веса численности работников с вредными и опасными условиями труда по виду деятельности работодателя над общероссийским, а также участие государства в уставном капитале.

Регион может устанавливать разные квоты для работодателей с приведенными выше особенностями деятельности.

Квоты по муниципальным образованиям

Субъект РФ имеет право дифференцировать требования к количеству мест для инвалидов:

• по состоянию рынка труда в населенном пункте — например, численности трудоспособного населения, числа работодателей со свободными местами;
• для моногородов, ЗАТО;
• по уровню безработицы, социально-экономическому положению в населенном пункте;
• для территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Арктической зоны, труднодоступных и отдаленных территорий.

Квоты по среднесписочной численности

Регион имеет право в пределах 2-4% установить разные лимиты для работодателей: минимальный (2%), максимальный (4%), в интервале 2-4%, отдельный для градообразующих предприятий.

Похожий подход — с разными квотами по среднесписочной численности — уже применялся до 1 сентября 2024 года. Но после этой даты квотирование станет более гибким. И требования к количеству мест для инвалидов у работодателей с одинаковой численностью могут отличаться. Поэтому всегда уточняйте в местном Центре занятости, какие правила действуют для вашего населенного пункта.

Обязан ли выполнять квоту малый бизнес

Необходимость квотирования прямо зависит от количества работников. С 1 сентября 2024 года ИП и компании обязаны устанавливать квоту для приема инвалидов, если их численность за предыдущий квартал превысила 35 человек (ст. 38 Закона № 565-ФЗ).

При этом в практике пока не сложилось единого подхода, а какая именно это численность — списочная или среднесписочная. Рекомендуем обязательно задать этот вопрос письменно в местный ЦЗН, чтобы знать их позицию.

Работодатели не обязаны выполнять квоту, если (п. 9 ст. 38 Закона № 565-ФЗ; п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 № 709):

• численность составила 35 человек и меньше;
• компания относится к общественным объединениям инвалидов или созданным ими организациям;
• введено конкурсное производство;
• в местном ЦЗН нет на учете безработных инвалидов, которые соответствуют квалификационным требованиям в вакансиях компании, или в регионе нет ИП и организаций, с которыми можно заключить соглашение о трудоустройстве инвалидов.

Последний пункт про отсутствие подходящих кандидатов для закрытия квоты работодателю придется доказывать. Это значит, что он должен на постоянной основе обращаться в ЦЗН с запросами о содействии в поиске инвалидов для трудоустройства или организаций, с которыми можно заключить соглашение, вести переписку с общественными объединениями инвалидов на предмет заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов и добиваться письменных отказов, регулярно размещать вакансии именно для инвалидов и т.д.

Задача работодателя — доказать свою добросовестность и отсутствие объективной возможности выполнить квоту. Причем делать это надо постоянно. Прокурор не поймет, если работодатель получит один отказ от ЦЗН и на этом основании не будет выполнять квоту долгое время.

Есть еще один риск обращения в Центр занятости. Работодатель не сможет отказать в трудоустройстве инвалиду, направленному от ЦЗН, даже если тот не будет подходить под квалификационные требования к должности.

Важно

Если вы решили доказывать, что квоту выполнить невозможно, то вам пригодится судебная практика. Верховный Суд установил, что «выполнение установленной квоты зависит не только от работодателя, но и от волеизъявления граждан квотируемой категории на заключение трудового договора» (п. 31 Обзора судебной практики ВС РФ от 19.07.2023 № 2 (2023)).

Как рассчитать квоту

Приведем алгоритм по правилам, которые действуют с 1 сентября 2024 года.

Шаг 1. Определите среднесписочную численность за прошлый квартал

Расчет делайте в соответствии с Указаниями по заполнению статистической формы П-4 (Приказ Росстата от 22.12.2023 № 678; письмо Минтруда от 03.03.2023 № 16-5/В-173). Среднесписочная численность за квартал равна деленной на три сумме среднесписочных численностей за каждый месяц.

При расчете не учитывайте филиалы, представительства и обособленные подразделения в других регионах. Для них квоты устанавливаются отдельно, в соответствии с действующими в субъекте РФ правилами. Также в среднесписочной численности не учитывайте работников с вредными или опасными условиями труда по результатам СОУТ (ст. 38 Закона № 565-ФЗ).

Дробные числа округляйте до целого в сторону уменьшения (п. 2 Правил № 709).

Пример

ООО «Василек» из Москвы имеет филиал в Твери. Среднесписочная численность работников московского офиса: июль 2024 — 45 человек, август 2024 — 43 человека, сентябрь 2024 — 47 человек.

Среднесписочная численность ООО «Василек» за III квартал 2024 года равна:

(45 + 43 + 47): 3 = 45 человек.

У всех работников условия труда по СОУТ признаны допустимыми (2-ой класс).

В тверском филиале среднесписочная численность за этот же период составила 28 человек. ООО «Василек» обязано установить квоту на трудоустройство инвалидов для московского офиса. При этом рабочие места в Твери не учитываются.

Шаг 2. Рассчитайте квоту

Сначала узнайте ее размер в вашем субъекте РФ. Мы выше писали, что в каждом регионе действуют свои правила. На федеральном уровне определены только границы квоты: 2-4% от среднесписочной численности (ст. 38 Закона № 565-ФЗ). В этих пределах региональные власти устанавливают конкретный процент.

Также каждый субъект РФ имеет право дифференцировать квоты: по среднесписочной численности, по видам деятельности, по отдельным муниципальным образованиям.

Рассчитайте, сколько рабочих мест вам надо отдать под квотирование, с учетом правил в вашем регионе. Если полученный результат меньше 1, то округлите его до 1 (п. 2 Правил № 709).

Пример

В Москве действует квота в 2% на трудоустройство инвалидов и 2% — для приема молодежи (Закон города Москвы от 22.12.2004 № 90).

Среднесписочная численность уже упомянутого ООО «Василек» 45 человек. Квота для инвалидов = 45: 100 × 2 = 0,9 или с учетом округления 1 единица. 

Шаг 3. Утвердите установленную квоту на квартал приказом

Составьте его в свободной форме. В преамбуле дайте ссылку на ст. 38 Закона № 565-ФЗ и Правила № 709.

В основной части установите размер квоты, в том числе количество специально оборудованных рабочих мест для инвалидов.

Скачайте образец приказа о квотировании рабочих мест

Шаг 4. Отчитайтесь в ЦЗН

Среднесписочную численность для квоты вы рассчитываете ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за окончанием квартала (п. 2 Правил № 709).

А вот отчитаться в Центр занятости о выполнении квоты нужно ежемесячно, до 10-го числа (п. 7 ст. 53 Закона № 565-ФЗ). Для этого с 1 сентября 2024 года применяется новая форма (приложение 6 к Приказу Минтруда от 16.04.2024 № 195н).

Важно

Обратите внимание, что в ст. 53 Закона № 565-ФЗ нет зависимости между численностью у работодателя и обязанностью сдавать отчет. Это значит, что информацию в ЦЗН передают все — даже те, кто не обязан выполнять квоту.

Статья по теме: Как сдавать отчетность в Центр занятости в 2024 году

Как подтвердить выполнение квоты по приему инвалидов

Закрытая квота — это только действующий трудовой договор с конкретным работником:

Непосредственно у работодателя — при этом 1 инвалид I группы закрывает 2 места в квоте.

В организации или у ИП, которые заключили с работодателем соглашение о трудоустройстве.

У третьих лиц, которых нашел посредник по поручению работодателя.

При этом трудовой договор с инвалидом должен быть заключен в регионе деятельности работодателя. Закрыть квоту в Москве инвалидом из Твери не получится.

Основание: ст. 38 Закона № 565-ФЗ, п. 3 Правил № 709.

Не разрешается:

• брать инвалидов на места с вредными и опасными условиями труда;
• засчитывать рабочие места в других субъектах РФ;
• показывать как инвалида работника, принятого на обычные условия.

Работодатели часто спрашивают, где искать кандидатов для трудоустройства. Компания может сделать запросы по своим работникам — возможно, что в ней уже трудятся люди с инвалидностью, которые боятся сообщить об этом из-за страха потерять работу. Еще один вариант — обратиться за помощью в ЦЗН, но тогда работодатель не сможет отказать в трудоустройстве их кандидату (мы писали об этом выше).

Работодатель ежемесячно отчитывается о выполнении квоты по приему инвалидов в ЦЗН. Если работник уволится до сдачи отчета, то квота будет не закрыта. Это содержит потенциальный риск привлечения работодателя к административной ответственности. Поэтому эксперты советуют закрывать квоту «с запасом» — на 110-115%.

Обязательно изучите материал по теме: Что работодателю нужно знать о приеме на работу инвалида

Что такое соглашение о трудоустройстве

Для выполнения квоты не обязательно принимать инвалида к себе в компанию. Вы имеете право заключить соглашение с другим работодателем о том, что он трудоустроит такого работника к себе, а вы компенсируете ему затраты на создание рабочего места, выплату зарплаты.

Основные правила приведены в Постановлении № 709:

• Рабочее место инвалида должно находиться в том регионе, где установлена квота для работодателя-заказчика. Например, московская фирма не сможет подтвердить выполнение квоты соглашением с предприятием для слепых в городе Пенза.
• Размер компенсации на зарплату инвалиду, выполнившему месячную норму, не может быть меньше МРОТ, увеличенного на сумму страховых взносов.
• Рабочие места должны соответствовать ИПРА.

Типовая форма соглашения приведена в приложении к Правилам заключения соглашений в Постановлении № 709.

Подготовить, проверить и сдать отчетность через интернет.

Попробовать

Как накажут за невыполнение квоты

До 20 ноября 2024 года работодателя могли привлечь к административной ответственности за несоздание и не выделение рабочих мест для инвалидов, необоснованный отказ инвалиду в приеме на работу по ст. 5.42 КоАП РФ. Причем наказывали только должностное лицо.

С 20 ноября 2024 года действует новая редакция ст. 5.42 КоАП РФ (Федеральный закон от 09.11.2024 № 382-ФЗ). С этой даты работодателя наказывают за невыполнение квоты и за отказ в приеме на работу инвалида. Штраф составит:

• 20 000 — 30 000 рублей для должностных лиц;
• 30 000 — 50 000 рублей для ИП;
• 50 000 — 100 000 рублей для юрлиц.

Обратите внимание, что в ст. 5.42 КоАП РФ нет формулировки «немотивированный отказ». То есть теоретически работодателя могут привлечь к ответственности, даже если он не возьмет на работу инвалида из-за несоответствия того квалификационным требованиям к должности.

Главное про выполнение квоты по рабочим местам для инвалидов

С 1 сентября 2024 года вступили в силу глава 7 Закона № 565-ФЗ «О занятости населения» и Правила квотирования № 709. А 9 ноября принят Федеральный закон № 382-ФЗ с поправками в ст. 5.42 КоАП РФ. Он ввел новые штрафы для работодателей за нарушения трудовых прав инвалидов.

С 1 сентября 2024 года ИП и компании обязаны выполнять квоту при численности за предыдущий квартал более 35 человек (ст. 38 Закона № 565-ФЗ). При этом в практике надзорной деятельности пока не сложилось единого подхода, какая именно это численность — списочная или среднесписочная. 

Квотирование не касается общественных объединений инвалидов и их «дочек», а также банкротов в стадии конкурсного производства. Малый бизнес обязан закрывать квоту, если не относится к перечисленным исключениям.

Каждый субъект РФ самостоятельно устанавливает размер квоты для региона в пределах 2-4%. При этом регион имеет право дифференцировать ее по видам деятельности, среднесписочной численности работодателей и по муниципальным образованиям. Обязательно следите за выходом закона субъекта РФ по квотированию, чтобы не пропустить актуальные правила.

Работодатели считают среднесписочную численность для квотирования ежеквартально, до 10-го числа. В расчетах не учитываются рабочие места «вредников», а также численность подразделений в других регионах (у них будут свои задания).

Квота считается закрытой только при наличии действующего трудового договора с инвалидом по одному из вариантов: у самого работодателя; в другой организации или у ИП, с которыми работодатель заключил соглашение о трудоустройстве; в компанию, которую нашел посредник по агентскому договору с работодателем.

ИП и организации ежемесячно подают информацию в ЦЗН о создании рабочих мест для инвалидов по форме 7 в Приказе Минтруда РФ от 16.04.2024 № 195н. Если на дату сдачи отчета кто-то из инвалидов уволится, квота будет считаться невыполненной. Поэтому лучше закрывать ее на 110-115%.

С 20 ноября 2024 года появились штрафы для ИП и компаний за невыполнение квоты по приему инвалидов до 100 000 рублей.

Наталья Пискарева
Автор статьи

Ваша компания выполняет квоту по приему инвалидов? Поделитесь опытом расчета и подтверждения в комментариях.